稅物頒諸司，皆增本價為虛估給之，而缪以濫惡督州縣剝價，謂之折納。
複有“進奉”、“宣索”之名，改科役曰“召雇”，率配曰“和市”，以巧避微文，比大曆之數再倍。
又疠疫水旱，戶口減耗，刺史析戶，張虛數以寬責。
逃死阙稅，取于居者，一室空而四鄰亦盡。
戶版不緝，無浮遊之禁，州縣行小惠以傾誘鄰境，新收者優假之，唯安居不遷之民，賦役日重。
帝以問宰相陸贽，贽上疏請厘革其甚害者，大略有六：
其一曰：
國家賦役之法，曰租、曰調、曰庸。
其取法遠，其斂财均，其域人固。
有田則有租，有家則有調，有身則有庸，天下法制均壹，雖轉徙莫容其一奸一，故人無搖心。
天寶之季，海内波蕩，版圖隳于避地，賦法壞于奉軍。
賦役舊法，行之百年，人以為便。
兵興，供億不常，誅求隳制，此時弊，非法弊也。
時有弊而未理，法無弊而已更。
兩稅新制，竭耗編，日日滋甚。
陛下初即位，宜損上益下，啬用節财，而摘郡邑，驗簿書，州取大曆中一年科率多者為兩稅定法，此總無名之暴賦而立常規也。
夫财之所生，必因人力。
兩稅以資産為宗，不以丁身為本，資産少者稅輕，多者稅重。
不知有藏于襟懷囊箧，物貴而人莫窺者；有場圃、囷倉，直輕而衆以為富者；有流通蕃息之貨，數寡而日收其赢者；有廬舍器用，價高而終歲利寡者。
計估算缗，失平長僞，挾輕費轉徙者脫徭稅，敦本業者困斂求。
此誘之為一奸一，驅之避役也。
今徭賦輕重相百，而以舊為準，重處流亡益多，輕處歸附益衆。
有流亡則攤出，已重者愈重；有歸附則散出，已輕者愈輕。
人嬰其弊。
願诏有司與宰相量年支，有不急者罷之，廣費者節之。
軍興加稅，諸道權宜所增，皆可停。
稅物估價，宜視月平，至京與色樣符者，不得虛稱折估。
有濫惡，罪官吏，勿督百姓。
每道以知兩稅判官一人與度支參計戶數，量土地沃瘠、物産多少為二等，州等下者配錢少，高者配錢多。
不變法而逋逃漸息矣。
其二曰：
播殖非力不成，故先王定賦以布、麻、缯、纩、百谷，勉人功也。
又懼物失貴賤之平，交易難準，乃定貨泉以節輕重。
蓋為國之利權，守之在官，不以任下。
然則谷帛，人所為也；錢貨，官所為也。
人所為者，租稅取焉；官所為者，賦斂舍焉。
國朝著令，租出谷，庸出絹，調出缯、纩、布、麻，曷嘗禁人鑄錢而以錢為賦？今兩稅效算缗之末法，估資産為差，以錢谷定稅，折供雜物，歲目頗殊。
所供非所業，所業非所供，增價以市所無，減價以貨所有，耕織之力有限，而物價貴賤無常。
初定兩稅，萬錢為絹三匹，價貴而數不多。
及給軍裝，計數不計價，此稅少國用不充也。
近者萬錢為絹六匹，價賤而數加。
計口蠶織不殊，而所輸倍，此供稅多人力不及也。
宜令有司覆初定兩稅之歲絹、布定估，為布帛之數，複庸、調舊制，随土所宜，各脩家技。
物甚賤，所出不加；物甚貴，所入不減。
且經費所資，在錢者獨月俸、資課，以錢數多少給布，廣鑄而禁用銅器，則錢不乏。
有籴鹽以入直，榷酒以納資，何慮無所給哉！
其三曰：
廉使奏吏之能者有四科，一曰戶口增加，二曰田野墾辟，三曰稅錢長數，四曰率辦先期。
夫貴戶口增加，詭情以誘一奸一浮，苛法以析