故口無聲，手不搖，筴不用，而馬為行也。
善禦民者：正其德法、饬其官、而均民力，和民心，敬聽言不出于口，刑不用而民治，是以民德美之。
夫民善其德，必稱其人；故今之人稱五帝三王者，依然若猶存者，其法誠德，其德誠厚。
夫民思其德，心稱其人，朝夕祝之，升聞于皇天，上帝歆焉，故永其世而豐其年。
不能禦民者，棄其德法。
譬猶禦馬，棄銜勒，而專以筴禦馬，馬必傷，車必敗；無德法而專以刑法禦民，民心走，國必亡。
亡德法，民心無所法循，迷惑失道，上必以為亂無道；苟以為亂無道，刑罰必不克，成其無道，上下俱無道。
故今之稱惡者，必比之于夏桀殷纣，何也？曰法誠不德，其德誠薄。
夫民惡之，必朝夕祝之，升聞于皇天，上帝不歆焉；故水旱并興，災害生焉。
故曰：德法者，禦民之本也。
古之禦政以治天下者，冢宰之官以成道，司徒之官以成德，宗伯之官以成仁，司馬之官以成聖，司寇之官以成義，司空之官以成禮。
故六官以為辔，司會均入以為軜，故禦四馬，執六辔，禦天地與人與事者，亦有六政。
是故善禦者，正身同辔，均馬力，齊馬心，惟其所引而之，以取長道；遠行可以之，急疾可以禦。
天、地與人、事，此四者聖人之所乘也。
是故天子禦者，太史、内史左右手也，六官亦六辔也；天子三公合以執六官，均五政，齊五法，以禦四者，故亦惟其所引而之，以之道則國治，以之德則國安，以之仁則國和，以之聖則國平，以之義則國成，以之禮則國定，此禦政之體也。
過，失也。
人情莫不有過，過而改之，是不過也。
是故官屬不理，分職不明，法政不一，百事失紀，曰“亂”也；亂則饬冢宰。
地宜不殖，财物不蕃，萬民饑寒；教訓失道，風俗淫僻，百姓流亡，人民散敗，曰“危”也；危則饬司徒。
父子不親，長幼無序，君臣上下相乘，曰“不和”也；不和則饬宗伯。
賢能失官爵，功勞失賞祿，爵祿失則士卒疾怨，兵弱不用，曰“不平”也；不平則饬司馬。
刑罰不中，暴亂奸邪不勝，曰“不成”也；不成則饬司寇。
百度不審，立事失禮，财務失量曰“貧”也；貧則饬司空。
故曰：禦者同是車馬，或以取千裡，或數百裡者，所進退緩急異也；治者同是法，或以治、或以亂者，亦所進退緩急異也。