必須臣以作輔。
君使臣以禮，臣事君以忠。
故車服有等差，爵命有分秩；德高者則位尊，任廣者則祿重。
下者祿足以代耕，上者俸足以行義。
庶民均其賦，以展奉上之心；君王聚其材，〔二〕以供事業之用。
君班其俸，垂惠則厚；臣受其祿，感恩則深。
於是貪殘之心止，竭效之誠篤，兆庶無侵削之煩，百辟備禮容之美。
斯則經世之明典，為治之至術。
自堯舜以來，逮于三季，雖優劣不同，而斯道弗改。
自中原崩否，天下幅裂，海內未一，民戶耗減，國用不充，俸祿遂廢。
此則事出臨時之宜，良非長久之道。
大魏應期紹祚，照臨萬方，九服既和，八表鹹謐。
二聖欽明文思，道冠百代，動遵禮式，稽考舊章，準百王不易之勝法，述前聖利世之高軌，置立鄰黨，班宣俸祿，事設令行，於今已久，苛慝不生，上下無怨，姦巧革慮，闚覦絕心，利潤之厚，同於天地。
以斯觀之，如何可改？
又洪波奔激，則隄防宜厚；姦悖充斥，則禁網須嚴。
且飢寒切身，慈母不保其子；家給人足，禮讓可得而生。
但廉清之人，不必皆富；豐財之士，未必悉賢。
今給其俸，則清者足以息其濫竊，貪者足以感而勸善；若不班祿，則貪者肆其姦情，清者不能自保。
難易之驗，灼然可知，如何一朝便欲去俸？淮南之議，不亦謬乎？
詔從閭議。
高祖又引見王公已下於皇信堂，高祖曰：「政雖多途，治歸一體，朕每蒙慈訓，猶自昧然。
誠知忠佞有損益，而未識其異同，恒懼忠貞見毀，佞人便進。
寤寐思此，如有隱憂。
國彥朝賢，休戚所共，宜辨斯真偽，以釋朕懷。
」尚書遊明根對曰：「忠佞之士，實亦難知，依古爵人，先試之以官，官定然後祿之，三載考績，然後忠佞可明。
」閭曰：「竊謂袁盎徹慎夫人席，是其忠；譖殺晁錯，是其佞。
若以異人言之，望之為忠，石顯是佞。
」高祖曰：「自非聖人，忠佞之行，時或互有，但忠功顯即謂之忠，佞跡成斯謂之佞。
史官據成事而書，於今觀之，有別明矣。
朕所問者，未然之前；卿之所對，已然之後。
」閭曰：「佞者，飾智以行事；忠者，發心以附道。
譬如玉石，皦然可知。
」高祖曰：「玉石同體而異名，忠佞異名而同理。
求之於同，則得其所以異；尋之於異，則失其所以同。
出處同異之間，交換忠佞之境，豈是皦然易明哉？或有託佞以成忠，或有假忠以飾佞。
如楚子綦後事顯忠，初非佞也。
」閭曰：「子綦諫楚，初雖隨述，終緻忠言，此適欲幾諫，非為佞也。
子綦若不設初權，後忠無由得顯。
」高祖善閭對。
閭後上表曰：
臣聞為國之道，其要有五：一曰文德，二曰武功，三曰法度，四曰防固，五曰刑賞。
故遠人不服，則修文德以來之；荒狡放命，則播武功以威之；民未知戰，則制法度以齊之；暴敵輕侵，則設防固以禦之；臨事制勝，則明刑賞以勸之。
用能闢國寧方，征伐四克。
北狄悍愚，同於禽獸，所長者野戰，所短者攻城。
若以狄之所短，奪其所長，則雖眾不能成患，雖來不能內逼。
又狄散居野澤，隨逐水草，戰則與家產並至，奔則與畜牧俱逃，不齎資糧而飲食足。
是以古人伐北方，攘其侵掠而已。
歷代為邊患者，良以倏忽無常故也。
六鎮勢分，倍眾不鬥，互相圍逼，難以制之。
昔周命南仲，城彼朔方；趙靈、秦始，長城是築；漢之孝武，踵其前事。
此四代之君，皆帝王之雄傑，所以同此役者，非智術之不長，兵眾之不足，乃防狄之要事，其理宜然故也。
易稱天險不可升，地險山川丘陵，王公設險以守其國，長城之謂歟？今宜依故於六鎮之北築長城，以禦北虜，雖有暫勞之勤，乃有永逸之益，如其一成，惠及百世。
即於要害，往往開門，造小城於其側。
因地卻敵，〔三〕多有弓弩。
狄來有城可守，其兵可捍。
既不攻城，野掠無獲，草盡則走，終必懲艾。
宜發近州武勇四萬人及京師二萬人，合六萬人為武士，於苑內立征北大將軍府，選忠勇有志幹者以充其選。
下置官屬，分為三軍，二萬人專習弓射，二萬人專習戈盾，二萬人專習騎槊。
修立戰場，十日一習，採諸葛亮八陣之法，為平地禦寇之方，使其解兵革之宜，識旌旗之節，器械精堅，必堪禦寇。
使將有定兵，兵有常主，上下相信，晝夜如一。
七月發六部兵六萬人，各備戎作之具，敕臺北諸屯倉庫，隨近作米，俱送北鎮。
至八月，征北部率所領與六鎮之兵，直至磧南，揚威漠北。
狄若來拒，與之決戰，若其不來，然後散分其地，以築長城。
計六鎮東西不過千裡，若一夫一月之功，當三步之地，三百人三裡，三千人三十裡，三萬人三百裡，則千裡之地，強弱相兼，計十萬人一月必就，運糧一月不足為多。
人懷永逸，勞而無怨。
計築長城，其利有五：罷遊防之苦，其利一也；