上疏曰："臣幼侍先臣關南征行，熟知北邊道路、川源之勢。
若于順安砦西開易河蒲口，導水東注于海，東西三百餘裡，南北五七十裡，資其陂澤，築堤貯水為屯田，可以遏敵騎之奔轶。
俟期歲間，關南諸泊悉壅阗，即播為稻田。
其緣邊州軍臨塘水者，止留城守軍士，不煩發兵廣戍。
收地利以實邊，設險固以防塞，春夏課農，秋冬習武，休息民力，以助國經。
如此數年，将見彼弱我強，彼勞我逸，此禦邊之要策也。
其順安軍以西，抵西山百裡許，無水田處，亦望選兵戍之，簡其精銳，去其冗缪。
夫兵不患寡，患驕慢而不精；将不患怯，患偏見而無謀。
若兵精将賢，則四境可以高枕而無憂。
"太宗嘉納之。
屬霖雨為災，典者多議其非便。
承矩引援漢、魏至唐屯田故事，以折衆論，務在必行。
乃以承矩為制置河北緣邊屯田使，俾董其役。
事具《食貨志》。
由是自順安以東瀕海，廣袤數百裡，悉為稻田，而有莞蒲蜃蛤之饒，民賴其利。
淳化四年，擢為西上閣門使、知滄州，逾年，徙雄州。
禦書印紙錄其功最，仍賜以弓劍。
承矩推誠禦衆，同其甘苦。
邊民有告機事者，屏左右與之款接，無所猜忌，故契丹動息皆能前知。
至道元年，契丹精騎數千夜襲城下，伐鼓縱火，以逼樓堞。
承矩整兵出拒，遲明，列陣酣戰久之，斬馘甚衆，擒其酋所謂鐵林相公者，契丹遁去。
是年春，府州嘗敗契丹衆，承矩條殺獲以谕州民，或揭于市，契丹愧忿，故有是役。
太宗意其輕率緻寇，複命與滄州安守忠兩換其任。
魏廷式使河北，得雄州功狀，抗表上言。
又遣内侍劉勍核實，及麾下士有功者千餘人，皆進擢赍賜。
真宗嗣位，複遣知雄州，賜承矩诏曰："朕嗣守鴻業，惟懷永固，思與華夷共臻富壽。
而契丹自太祖在位之日，先帝繼統之初，和好往來，禮币不絕。
其後克複汾、晉，疆臣貪地，為國生事，信好不通。
今者聖考上仙，禮當訃告。
汝任居邊要，洞曉詩書，凡有事機，必能詳究，輕重之際，務在得中。
"承矩贻書契丹，谕以懷來之旨，然未得其要。
鹹平二年，契丹南侵，屢遣内侍以密诏問禦遏之計，密封以獻。
嘗诏聽邊民越拒馬河塞北市馬。
承矩上言曰："緣邊戰棹司自淘河至泥姑海口，屈曲九百餘裡，此天險也。
太宗置砦一十六，鋪百二十五，廷臣十一人，戍卒三千餘，部舟百艘，往來巡警，以屏奸詐，則緩急之備，大為要害。
今聽公私貿市，則人馬交度，深非便宜，且砦、鋪皆為虛設矣。
"疏奏，即停前诏，屢被手劄褒饬。
三年，召還，拜引進使。
州民百餘詣阙貢馬，乞借留承矩，诏書嘉獎，複遣之。
承矩上言曰：
契丹輕而不整，貪而無親，勝不相讓，敗不相救。
以馳騁為容儀，以弋獵為耕釣。
栉風沐雨，不以為勞；露宿草行，不以為苦。
複恃騎戰之利，故頻年犯塞。
臣聞兵有三陣：日月風雲，天陣也；山陸水泉，地陣也；兵車士卒，人陣也。
今用地陣而設險，以水泉而作固，建設陂塘，綿亘滄海，縱有敵騎，安能折沖？昨者契丹犯邊，高陽一路，東負海，西抵順安，士庶安居，即屯田之利也。
今順安西至西山，地雖數軍，路才百裡，縱有丘陵岡阜，亦多川渎泉源，因而廣之，制為塘埭，自可息邊患矣。
今緣邊守将多非其才，不悅詩書，不習禮樂，不守可疆界。
制禦無方，動誤國家，雖提貔虎之師，莫遏犬羊之衆。
臣按兵法，凡用兵之道，校之以計而索其情，謂将孰有能，天地孰得，法令孰行，兵衆孰強，士卒孰練，賞罰孰明，此料敵制勝之道也。
知此而用戰者必勝，否則必敗。
夫惟無慮而易敵者必擒于人也。
伏望慎擇疆吏，出牧邊民，厚之以奉祿，使悅其心，借之以威權，使嚴其令。
然後深溝高壘，秣馬厲兵，為戰守之備。
修仁立德，布政行惠，廣安輯之道。
訓士卒，辟田疇，勸農耕，畜刍粟，以備兇年。
完長戟，修勁弩，謹烽燧，繕保戍，以防外患。
來則禦之，去則備之，如此則邊城按堵矣。
臣又聞古之明王，安集吏民，順俗而教，簡募良材，以備不虞。
齊桓、晉文皆募兵以服鄰敵，故強國之君，必料其民有膽勇者聚為一卒，樂進戰效力以顯忠勇者聚為一卒，能逾高赴遠、輕足善鬥者聚為一卒，此三者兵之練銳，内出可以決圍，外入可以屠城。
況小大異形，強弱異勢，險易異備。
卑身以事強，小國之形也。
以蠻夷伐蠻夷，中國之形也。
故陳湯統西域而郅支滅，常惠用烏孫而邊部甯。
且聚膽勇、樂戰、輕足之徒，古稱良策，請試行之。
且邊鄙之人，多負壯勇，識外邦之情僞，知山川之形勝。
望于邊郡置營召募，不須品度人才，止求少壯有武藝者萬人。
俟契丹有警，令智勇将統而用之，必顯成功，乃中國之長算也。
又如榷場之設，蓋先朝從權立制，以惠契丹，縱其渝信犯盟，亦不之廢，似全大體。
今緣邊榷場，因其犯塞，尋即停罷。
去歲以臣上言，于雄州置場賣茶，雖赀貨并行，而邊氓未有所濟。
乞延訪大臣，議其可否，或文武中有抗執獨議，是必别有良謀。
請委之邊任，使施方略，責以成功。
苟空陳浮議，上惑聖聰，秪如靈州，足為證驗，況茲契丹又非夏州之比也。
四年十月，建議選銳兵于乾甯軍，挽刀魚船自界河直趣平州境，以牽西面之勢。
五年，诏兼領制置屯田使。
始建榷場，或者謂承矩意在繼好，然契丹無厭，未足誠信，徒使公行窺伺。
會契丹有殺斥候卒者，複罷之。
時契丹數窺邊城，大浚渠，頗撓其役。
诏承矩握兵深入其境，以分其勢。
承矩以無騎兵，第遣數千卒出混泥城，襲之而還。
景德元年，入朝，進領英州團練使。
真宗謂宰相曰："承矩讀書好名，以才能自許，宜擇善地處之。
"冬，出知澶州。
承矩自守邊以來，嘗欲朝廷懷柔遠人，為息兵之計。
及是，車駕按巡本部，卒與契丹和，益加歎賞。
韓杞之至也，命郊勞之。
明年春，複知雄州。
是歲，契丹始遣使奉币。
承矩以朝廷待邊人之禮悠久可行者，悉疏以聞。
手诏嘉納，仍聽事有未盡者便宜裁處。
三年，真拜雄州團練使。
時邊兵稍息，農政未修。
又置緣邊安撫使，命承矩為之，且诏邊民誘其複業。
承矩曰："契丹聞之，必謂誘其部屬也。
"乃易诏文為水旱流民之意。
王欽若時知樞密，援漢蟲達、周仲居改诏，請罪承矩。
帝曰："承矩任邊有功，當優假之。
"第诏自今朝旨未便者，奏禀進止。
承矩頗有識鑒，典長沙日，李沆、王旦為佐，承矩厚