救餓殍加估收儲以備阙乏蕃戎蹂踐之處士庶陷殁之家哀亡恤存憫其餘苦掩骼置奠慰彼沉寃闾裡再命於複除孤寡量優其給賜儉約奉已以合禮謹靜息民以安邊詳延忠鲠之臣詢究災祥之理弭災求理正在此時變沴緻祥屬當今日若旱沴不已歲歉相仍盜聚葦蒲伺隙而動狄乘馑塞幸災為虞是則國家之慮實深朝廷之憂非淺也【端拱二年十月上時知制诰】上真宗應诏論彗星旱災 朱台符【鹹平二年閏三月七日诏曰朕處九五之尊托億兆之上撫臨四海倏及兩朞轸宵旰之憂勞奉祖宗之憲度誠不感於穹昊惠未及於黎元歲罔豐登氣尚湮郁将曆炎蒸之候薦成????亢之災緩獄恤刑雖是哀矜之旨側身思咎彌深惕懼之懷比者累降诏書大開言路頗多叢脞不足頒行且念古先哲王來狂瞽之谏納刍荛之言克濟大猷以臻至治咨爾簪紳之士洎乎嵓穴之倫必能辨朝政之是非察下民之疾苦無懷畏避當委敷陳體予不諱之心副此惟行之命自今并宜直言極谏密疏以聞其靡尚於虛詞當直書其所見言善者必加甄賞理短者亦為優容勿習餘風複談鄙事誕告中外知朕意焉】
臣伏準诏令内外文武臣并直言極谏密疏以聞此乃陛下隻畏上穹憂勤庶政懼一物之失所俾下情之盡達廣視遠聽求治深切之旨也臣雖不佞奉明诏承德音有所藴蓄豈敢緘默而不言乎臣聞皇天無親王者無私上下合符有如影響若王政缺於下則天譴見於上自然之理也伏惟陛下受先帝之顧命膺兆民之樂推大孝彰聞小心畏謹動遵禮法不愆舊章所宜得天必獲嘉應而踐祚以來三年之内彗星一見時雨再愆者豈非兇醜未盡服政令未盡順天所以示茲警戒也夫災變之來必以類應故彗星見者兵之象也時雨愆者澤未流也何以知其然今北敵未賓西羌作梗荊蠻有猖狂之寇江浙多饑馑之民慮其來犯邊陲變為賊盜蜂屯蟻聚之衆須使讨平鼠竊狗偷之羣亦勞逮捕此彗星之所以見也陛下即位肆赦臨朝聽政覃恩而宥罪施惠而及物然未蠲免殘租許行?利山海之貨悉歸於上酒稅之饒不流於下元元之民未盡蒙渥澤此時雨之所以愆也陛下宜深惟二者之所以然設備以禦之修政以厭之不然則事有可慮者琴瑟不調者必更弦而改張之聖朝享國四十年括地一萬裡經營非不久統禦非不衆而治或未至政或有阙意者法術制度尚有可改而更張者乎臣雖不敏辄敢條奏其事陛下垂意而覽臣聞農者國之本也其利在粟多兵者國之命也其功在戰勝此二者存亡所系也方今之患在農少而粟不多兵多而戰未勝農少則田或未墾兵多則用常不足故儲蓄空虛而聚斂煩急矣民财盡歸於國國用盡入於軍所以民困而國貧也夫周公之制用積九年此堯湯水旱而民所以無饑色也今郡國阙三月之糧貧民無終歲之食稼不一熟則有饑餓死者軍儲自贍不足何暇赈貸之乎且地方百裡每畝取粟一斛歲計得粟五百四十萬斛今甸服之内凡方百裡者百所曾不能供足軍食而區區運糧於江淮間終歲所得不過百裡之出者由是而論有以見農政之不修也臣愚以謂陛下宜诏三事大臣輔相天地爕和陰陽使風雨弗迷水旱不作省徭役以寛其力勸遊惰以增其衆男悉心於畎畝女盡力於蠶桑種必刈獲養必紡績不出數年自然家有餘食而人有兼衣賈誼有言曰積貯者天下之大命也苟粟多而财有餘何為而不成以攻則克以守則固以戰則勝懷敵附遠何招而不至今驅民而歸之農皆着於本土使天下各食其力末技遊手之民轉而歸南畝則人樂其所矣此農政之修也國家養兵百萬士馬精強器甲堅利可謂無敵於天下矣然自距馬失律以還夏廷逆命之後軍聲不震廟勝無聞一紀於茲蒙恥未雪何者将帥弗用命而委任不專也卒既驕惰而不習知邊事也有以見軍政之不修也夫将帥者王之爪牙登壇授钺鑿門推毂阃外之事将軍裁之所以克敵而制勝也近代動相牽制不許便宜兵以奇勝而節制於陣圖事惟變适而指蹤以宣命勇敢無所施智謀無所用是以動而奔北也孫武曰不知軍之可以進而謂之進不知軍之可以退而謂之退是謂糜軍此之謂也臣愚以謂疑則勿用用則勿疑謹擇其人專委其任有功者寵以爵位有罪者威以斧钺明示刑賞斷在必行孰敢不用命哉古者井田之法兵則民也民則兵也出則戰入則耕人各自供官無所贍今農人不知戰戰士不知農離為二途絶不相用臣愚以為古制不可全取宜參驗當今便利酌中而漸制之況江浙舊有義軍秦隴見屯強壯執柯取則其事可行以天下土地之饒士民之衆各於郡縣量置義軍本戶略與複除歲時少加賞賜動則就便召發靜則任從營養陛下於王畿千裡之内蓄兵十萬以制之天下孰敢動揺哉州縣本城随宜定額溢剩者不令招置老病者盡放歸休果行此道則天下之兵減大半矣緣邊人物氣禀崆峒便於弓馬勇於鬬戰蓋天性也措置之術如上所陳妙選有文武才略之士為吏以統之仍以厚利召募願為正軍者随郡大小差厥數以備城守止於趙魏之間少屯王師以策其後亦足減戍卒之大半矣且耕且戰足食足兵削調斂之煩苛免飛挽之勞苦此軍政之修也臣愚以為不任人無以安邊不安邊無以省兵不省兵無以惜費不惜費無以寛民不寛民無以緻治舍此數事雖有智者不能為陛下計之矣刺史縣令親民之官有民人焉有社稷焉蓋三代之諸侯也故漢宣帝曰與我共治者其惟良二千石乎光武亦曰郎官上應列宿出宰百裡苟非其人民受其弊誠重之也頃者不除刺史止以知州代之其差委也上自仆射尚書下至京官奉職率多輕受未盡當任權不足以威吏民祿不足以惠貧乏政皆苟且事出因循意者國家以刺史之官為武夫之任有支賜公使之費奏薦僧尼之例重難其事而不以授人乎孔子曰名不