所據餘皆固守無城之處悉爲賊據此有備之明効也陛下缵服二聖恢隆長世必有非常之制改轍更張因時立法固無拘執太祖削諸侯跋扈之權不得不爾太宗平僞國夷妖巢本以杜觊望之術法久則弊生救弊之道在乎從宜漢高懲暴秦郡縣之失封建其子弟及七國勢強文景乃行削奪唐德宗乘安史厭兵遂有貞元姑息之政憲宗覩齊蔡巨猾遂有元和讨賊之議蓋見幾而作爲社稷遠圖疾若轉規不可膠柱今江淮州郡大患者三城池堕圮一也兵仗不全二也兵不服習三也今濮賊之興慢防可見望陛下特行神斷參之妙筭如且因而修治不欲張皇凡江浙荊湖淮南福建等郡約民戶衆寡城池大小并許置本城守捉軍士不過三五百人勿令差出止於城中閱習弓劍漸葺城壘繕治甲胄郡國張禦武之備長吏免剽略之虞【鹹平三年十二月上時知黃州先是濮州有盜賊入城略知州王守信監軍王昭度禹偁聞之以為國家武備不修故盜賊竊發近輔因有此奏】
上仁宗乞東南諸郡募兵以防寇盜
富 弼
臣聞天下大器也非法制網羅不可以守矣生民重畜也非智力控禦不可以保矣是故先王兢兢業業日謹一日唯恐失大器而喪重畜也臣伏見西戎僭叛屢寇邊境本道不足以支朝廷悉發京東京西淮南江南荊南湖南兩浙福建廣南東西凡十一道兵以屯關中十一道兵素寡弱又罹此調發故關中得之未足以充而十一道之兵已盡矣朝廷獨念京東隣河朔京西次關陝此二道不可以無備遂遣使閱鄉民俾習武以代軍兵東南九道則不之省臣未谕也伏思朝廷用度如軍食币帛茶鹽泉貨金銅鉛銀以至羽毛膠漆盡出此九道朝廷所以能安然理天下而不匮者得此九道供億使之然爾此九道者朝廷所仰給也固宜保守之今盡取其兵是不加保守一日乘虛盜起梗其津要則京師無故而坐困矣凡奸賊好窺觊者無世不有今西鄙用兵天下兵與将皆集於西方力必不能及他道則就無備而作焉以臣觀此九道州軍或一豪傑率數十夫伺州官朔望行香畢集持鋤?白挺羣呼奮擊可盡殺之誰複禦者然後開府庫複刼取豪家物散施召募必應者如雲一日可得千計鼓行而前處處無兵又城壘不修諸郡縣鎮所至必?俟奏至朝廷即時發兵亦不減三兩月方至則其徒必及萬數何可破邪臣又慮陛下以謂巨寇必不能猝至臣不敢遠稽前古略引隋唐以來東南爲寇者以明之隋大業年中劉元進起餘杭朱爕管崇起吳各擁數十萬寇江浙諸州朱粲起谯郡擁兵數十萬寇宏起鄱陽蕭銑起羅縣各衆數萬攻?諸郡唐鹹通年中桂林戍卒五百人殺其将以判官龎勳為都頭剽掠湘潭後?徐宿等州又乾符年中海賊王郢江賊柳彥章各聚徒數萬餘光化年中魯景仁起連州黃岫起桂陽沈行收起邵陽各擁兵萬餘攻本郡邑殺戮守長其甚盛者則江西锺傅廣南劉隐湖南馬商福建王潮皆割據焉臣謂東南九道負山阻水為寇者足以倔強故自古為寇淵薮唯王者能鎮撫之則寇不能生於其間不然則亂之必矣今九道大小一百三十餘郡若每郡皆宿兵固不可得也臣欲乞於九道中擇要害約十餘郡如泗揚昇吉潭荊桂廣福杭越之類按地裡相去均者於本處募兵大郡五千小郡三二千以多補少不過四五萬人以東南百三十郡之富豈不能贍養哉訓為精兵勿複差役每郡置二督護專領之每道别置一都護經略之九道又置一總管者居中以節制之如此則欲爲寇者知朝廷有備豈不顧憚耶設有盜起則發兵有所濟師有地乘其未甚熾而撲滅之不爲難矣臣前所謂天下生民宜網羅而控制之者以此道也臣伏念京東京西雖置鄉兵而軍兵絶寡亦未見久安之理夫鄉兵無營壘散處村堡又各持兵仗其部伍上下終不得如軍兵之肅也或因饑馑為奸桀倡之安能使必不為盜又宜得軍兵兩相制禦況山東自古尤多寇盜隋大業年中韓進甄寶起濟北張金稱起清河窦建德格謙孫宣雅起渤海孟襄杜伏威起齊逐郡各擁衆十餘萬人刼掠諸郡唐乾符中王仙芝起濮州聚衆亦十餘萬轉攻河南十五郡以至黃巢起宛朐擁衆百萬?覆兩京橫行天下雖然觀其初起草莾蓋亦甚微當時制禦失策遂至滋蔓今亦乞擇要害數郡募兵立帥如東南之制則可無虞矣議者或謂财用不足恐難成此夫以天下安全之業尚患财窘而不能立久長之策不幸小有寇聚則如之何伏惟陛下以宗社為憂以生民為念裁制私欲損節橫費則數萬之衆不日可募此無疆之基也【康定元年十月上時知制诰】
上仁宗論不當明言體量州縣酷虐軍人