浸西北隅，而東南無兵，敵反據之，故外兵不得進。
又，淵聖即位之初，将士用命；其後刑賞失當，人盡解體，城中無任責之人，敵至，造橋渡濠，全不加恤，敵遂登城。
此前後所以異也。
”
壬午，張悫同知樞密院事。
甲申，诏：“尚書戶部右曹所掌坊場、免役等法及所轄庫務，并歸左曹，以尚書總領。
”
乙酉，诏監司、州縣職田并罷，令提刑司盡數申尚書省。
以宗澤為延康殿學士、開封尹、東京留守。
抗疏請帝還京，不聽。
錢蓋複龍圖閣待制，充陝西總制使；右武大夫、恩州觀察使、主管西蕃部族趙懷恩，特封隴右郡王。
初，蓋在陝西，嘗建議：“青唐無豪發之得，而所費不資，請求唃氏後而立之，必得其力。
”帝是其策，俾持告賜懷恩，因召五路兵赴行在。
初，京西北路提點刑獄公事許高，河北西路提點刑獄公事許亢，總師防洛口，望風奔潰，奪官，流瓊州、吉陽軍。
高、亢自颍昌以五百騎趨江南，至南康，謀為變，知軍事李定、通判韓璹以便宜斬之，及是以聞。
衆謂擅殺非是，李綱言：“高、亢之棄其師，朝廷不能正軍法，而猝取誅之，必健吏也。
使後日受命捍賊者，知退去而郡縣之吏亦得誅之，其亦少知所戒乎！是當賞。
”乃命進一官。
丙子，李綱上疏，一曰募兵，謂：“熙、豐時，内外禁旅五十九萬人，崇、觀以來，阙而不補者幾半。
為今之計，莫若取财于東南而募兵西北。
河北之人為金人所擾，未有所歸，關西、京東、西流為盜者，不知其幾。
請乘其不能還業，遣使招之，合十萬人，于要害州軍别營屯戍，使之更番入衛行在。
”二曰買馬，謂：“金人專以鐵騎取勝，而吾以步軍敵之，宜其潰散。
今行在之馬不滿五幹，可披帶者無幾，權時之宜，非括買不可。
請先下令，非品官将校，不許乘馬；然後令州籍有馬者，以三等價取之，嚴隐寄之法，重搔擾之禁，則數萬之馬，尚可得也。
至其價則須募民出财以助，多者償以官告、度牒。
”诏三省以次施行。
其募兵陝西、河北各三萬人，委經制招撫司；京東、西各二萬人，委本路提刑司。
潰卒、廂軍，皆許改刺。
诏：“京東西、河北東路及永興軍、江、淮、荊湖等路，皆置帥府、要郡。
”
初，李綱欲因帥府以寓方鎮之法，黃潛善等言：“帥府、要郡雖可行，但未可如方鎮割隸州郡。
仍命帥府、要郡屯兵有差，遇朝廷出師，則要郡副钤轄、钤轄、副都監皆以其軍以師。
”綱又言：“步不足以勝騎，騎不足以勝車，請以車制頒于京東、西路，使制造而教習之。
其法用靖康間統制官張行中所創兩竿雙輪，上載弓弩，又設皮籬以捍矢石，下設鐵裙以衛人足，長兵禦人，短兵禦馬，旁施鐵索，行則布以為陳，止則聯以為營。
每車用卒二十有五人，四人推竿以運車，一人登車以發矢，馀執軍器夾車之兩傍。
每軍二千五百人，以五之一為辎重及衛兵，馀當車八十乘；即布方陳，則四面各二十乘，而辎重處其中。
”諸将皆以為可用，乃命兩路憲臣總領。
丁亥，張所借通直郎、直龍圖閣，充河北西路招撫使。
初，上皇北遷，龍德器玩皆為都監王球竊取，至是内侍陳烈以其馀寶器來上，皆遐方異物。
李綱谏，帝命碎之。
時綱每留身奏事，多所規益，如論開封收買童女及待遇諸将恩禮宜均一，帝皆嘉納。
诏：“文臣許養馬一匹，馀官吏士民有馬者并赴官，委守令籍為三等，以常平封樁錢償其直。
馬高四尺六寸為上等，率直百千，馀以是為差。
有田之家則折其稅，僧道俱以度牒取償。
限半月籍定，有隐寄者，以違制論。
買及百匹，則守倅、令佐遷一官，不及者等第推賞。
諸軍團練，以五人為伍，伍有長；五伍為甲，甲有正；四甲為隊，五隊為部，皆有二将；五部為軍，有正副統率。
凡招軍，量增例物，其白身充募者全給，潰兵、降盜及它軍改刺者半之。
陝西六路，仍聽支諸司錢及截川綱金銀。
如有良家子願備弓馬從軍者，依敢勇法，月給錢米。
官吏、寺觀、民戶願以私财助國者，聽于所在送納，等第推恩。
仍令當職官勸誘，而憲臣總之，解赴行在。
”皆用綱所請也。
谏議大夫宋齊愈疏論李綱，謂：“民财不可盡括，西北之馬不可得，東南之馬又不可用。
至于兵數，郡增二千，歲用千萬缗，費将安出！”帝納之。
顯谟閣學士翟汝文奏：“祖宗上供，悉有常數，後為獻利之臣所增者，當議裁損。
如浙東郡預買絹歲九十七萬六千匹，而越乃二十萬五百匹，以一路計之，當十之三。
矧經方寇焚劫，戶口凋耗，今乞将戶三等以上減半，四等以下權罷。
及身丁錢鹽舊有定制，其後折米而已，今悉為帛，臣以為宜納見直。
”從之。