人惟邦本，本固邦甯。必在安人，方能固本。永言理道，實獲朕心。思所以康濟黎庶，寵綏華夏，上副宗廟乾坤之寄，下答宇縣貢獻之勤，何嘗不夜分辍寝，日旰忘食。然以眇眇之身，當四海之貴，雖則長想遐迩，不可家至日見。至于宣布政教，安輯逋亡，言念再三，其勤至矣，莫副朕命，實用恧焉。當扆永懷，靜言厥緒，豈人流自久，招谕不還，上情靡通于下，衆心罔達于上，求之明發，想見其人。當屬括地使宇文融谒見于延英殿，朕以人必土著，因議逃亡，嘉其忠谠，堪任以事。乃授其田戶紀綱，兼委之，都縣厘革，便令充使，奉以安人。遂能恤我黎元，克将朕命，發自夏首，及于歲終，巡按所及，歸首百萬。仍聞宣制之日，老幼欣躍，惟令是從，多流淚以感朕心，鹹吐誠以荷王命。猶恐朕之薄德，未孚于人，撫字安存，更冀良算。遂命百司長吏，方州嶽牧，佥議廟堂，廣征異見。群詞盈于劄翰，環省彌于旬日，庶廣朕意，豈以為勞。稽衆考言，謂斯折衷，欲人必信，斯于令行，凡爾司存，勉以遵守。夫食為人天，富而後教。經教彜體，前哲至言。故平籴行于昔王，義倉加于近代，所以存九年之蓄，收上中之斂。穰賤則農不傷财，災馑則時無菜色，救人活國，其利博哉。今流戶大來，玉田載理，敖庾之務，寤寐所懷。其客戶所稅錢，宜均充所在常平倉用，仍許預付價直，任粟麥兼貯，并舊常平錢粟，并委本道判官勾當處置，使斂散及時，務以矜恤。且分災恤患，州黨之常情，損餘濟阙，親鄰之善貸。故木铎雲：徇裡胥均功，夜績相從，齊俗以贍。今陽和布澤，丁壯就田，言念鳏茕，事資拯助。宜委使司與州縣商量，勸作農社，貧富相恤，耕耘以時。仍每至雨澤之後，種獲忙月，州縣常務，一切停減，使趨時急于備寇，尺璧賤于寸陰。是則天無虛施，人無遺力。又政在經遠，功惟久著。今逃亡初複，居業未康，循逃戶及籍外剩田，猶宜勞徕，理資存撫。其十道分判官，三五年内，使就厥功。令有終始，當道覆（阙）及須推刻，并以委之。不須廣差餘使，示專其事，不擾于人，政術有能，必行賞罰。其已奏複業歸首，勾當州縣每季一申，不須挾名，緻有勞擾。其歸首戶，各令新首處與本貫計會年戶色役，勿欺隐及其兩處征科。宣布天下，使明知朕意。