在這個良好的心态下，林風立即着手擴大汪士榮的特務組織，同時組建一支正式意義上内務部隊――其實之前這種内務部隊也不是沒有，一直以來都掌握在巡檢都禦使陳夢雷手中，這件事情說起來确實真的有些搞笑，按照中國的曆史傳統，就官僚體系來說，陳夢雷的這個職位類似于“左都禦使”或者“禦使中丞”之類，是地地道道的文職官員，但到了漢軍政府這裡，都察院卻變成了一個半文半武的怪胎，一方面行使着傳統文官職權，一方面卻掌握着一支獨立在文官系統之外的“衙役部隊”，這支部隊主要由軍方的退役人員組成，大部分都是原來率先投靠林風的京城地痞流氓，之前這支部隊駐紮在北京城的各個角落，充當治安軍的角色，全軍約有一千五百人左右，陳夢雷給它起了個名稱，叫“大漢督察院衙衛”，實際上不論是軍方還是政府，之前都把它當作承天府的衙役，隻是不由承天府府尹指揮罷了。
眼下這支部隊顯然非常走運的得到了漢王的重視，目前漢軍小朝廷執行内務工作的衙門隻有三個，那就是軍方系統的憲兵部隊、大漢軍械糧秣統計衙門以及陳夢雷的都察院，根據這段時間的觀察，林風發現這三個系統的職權确實有些重疊，而且可以預見在不久的将來它們絕對會發生權力沖突，而現在正是糾正這個錯誤的時機。
出于徹底解決問題的考慮，林風召集汪士榮和陳夢雷，正式劃分了職權，林風直接掌握的憲兵部隊隻負責軍隊内部的紀律問題，而汪士榮的軍統組織隻負責對外進行特務活動，從今往後，大漢控制區内涉及叛亂、反間諜、貪污賄賂、渎職等内部案件則由等陳夢雷的都察院系統負責。
出乎意料的是，當權力劃分完畢之後，這個構架體系遭到了李光地的置疑，憲兵部隊以及軍統倒也罷了，李光地的矛頭直接指向了陳夢雷的都察院，宣布改制的第二天，以李光地為首的文官系統紛紛遞交奏折，強烈反對授予都察院如此重大的權力，而支撐這個論點的就是前明的“錦衣衛”和“東廠”、“西廠”等臭名卓著的先鑒，實際上這個懷疑倒也沒什麼不對，林風組建這個機構的目的也差不多是這個意思，老實說這個東西确實有點頭疼，這種組織确實有它存在的必要性，但在獨裁條件下，這個危險的組織又非常容易失控，從而演變成一個危害國家安全的恐怖集團，在猶猶豫豫舉棋不定的情況下，林風不得不召集北京城的高級官員進行了集中讨論，經過長達數小時的辯論和争執，漢軍小朝廷的各個派系勉強達成了政治妥協，陳夢雷的都察院的權力得到了大大限制，它監督官員操守的職權被大大縮水，尤其是取消了對嫌疑官員的逮捕權，在未得到文官政府高層的認可，都察院僅僅隻能對其進行偵察後向上報告。
塵埃落定，各個派系在這場權力盛宴中各自大撈了一把，李光地的政府行政體系得到了安全保證；陳夢雷的都察院得到了兩個旅的正式編制，被林風授予“巡檢都衛”的軍旗；而總參謀部組建二線兵團的建議也勉強獲得了通過――本來這次沒總參謀部什麼事，不過這次周培公在鎮壓起義軍的戰鬥中得到了一些靈感，經過實踐證明，民團、團練等地主武裝确實是政府軍的有益補充，尤其是在目前軍力不敷使用的情況下，而這裡唯一的障礙就是朝廷是否能夠控制的問題，如果要把他們從地主手裡奪取過來，達到完整的控制的目的，那就意味着政府為他們提供部分軍饷和物資補給，但目前漢軍脆弱的财政收入顯然難以承受，在這個兩難的條件限制下，周培公提出了“軍官控制法”――這個意思就是在大漢控制區内，絕對禁止地主擁有私兵，而是按照地域以及人口密度挑選适齡男子組建“大漢團練”，這支部隊從屬于各個地方的宗族勢力和地主，并不脫離生産，平時亦可以接受地主指派充當家丁護院狗腿子之類，亦可接受宗族族長的命令，針對違背中華民族傳統善良風俗的奸夫淫婦搞搞浸豬籠、坐木驢之類活動，總之除了不允許無故大規模集結之外政府不進行過多的幹涉，農時耕種，閑時訓練，武器裝備以輕裝冷兵