門下、學士院可條具聞奏，茲诏示。
想宜知悉。
”
這诏書之意，乃是聲明要向南北朝時宇文氏之周朝學習，改革官制，趙顼亦不覺點頭嘉許，道：“明日即以此诏交付中書、學士院。
”
韓維又鋪開一張紙，提筆寫道：“興學校诏：學校崇則德義著，德義著則風俗醇。
故教養人材，為治世之急務。
仍诏宰府立法，更制革弊，增建學校，條具聞奏。
議可，頒付禮部施行。
”
趙顼接過看了，笑道：“隻恐中書門下立法，不能盡如人意。
”
韓維也笑道：“自古以來，都是鄉有鄉學、縣有縣學、州有州學、國有太學。
由鄉學而縣學，由縣學而州學，由州學而太學，中書門下立法，臣料其不能出于此，無非是裁定名額費用而已。
”
“很難說古制不好。
”石越笑道：“但臣主張的興學校之法，是要結合州縣鄉學之古制，為陛下建立一個完整的學校教育體系。
”
“教育體系？”趙顼揣摩着這個名詞，笑道：“卿當為朕言之。
”
“臣以為，完整的教育體系，包括普通教育、軍事教育、專門教育。
所謂普通教育，便是以太學、州學、縣學、鄉學為核心的學校體系；軍事教育，則是以武學為核心的學校體系；專門教育，所謂醫、畫、農、工，皆在此列。
陛下變法圖強，不僅僅是要振百年之沉苛，而且應當立千世之基業，故此，臣以為，着眼之處，須當長遠……”當下石越以案中玉器陳設為籌，一面說一面擺弄，向趙顼解釋他設計的學校教育體系——那是一種以官辦為主體，結合私辦學校、書院；以自費教育為主體，結合獎學金制度；以高等教育為主，鼓勵推行基礎教育的教育制度。
石越拿起一本書，放在案上，道：“此為蒙學和鄉學，國家有主客戶一千四百餘萬，便以兩戶才有一個男孩需要教育，亦有七百萬之巨，因此要使每個人都受到教育，非數百年不能為之；要使每個人都可以受免費的教育，今日之财政，便是傾舉國之力，亦有所不能。
陛下雖然仁澤天下，但亦隻能等行有餘力之時，再作此想。
故此，臣以為，蒙學與鄉學，陛下可責成各縣官員，鼓勵民間興辦或官民合辦，甚至可以列為政績考核之條件；而民間辦蒙學與鄉學者，可以贈匾嘉獎，免役抵稅——隻需學校達到一定之規模，其辦學所費之資，皆可從應繳稅款中抵去；民間本有向學之風，隻要再加鼓勵提倡，雖然不可能人人入學，但是亦能有一個良好的基礎。
至于國家财政，暫時無力及此。
”
趙顼與韓維點點頭，二人心中自然明白，所謂使人人得免費入學，不過是石越在《三代之治》中的空想，也隻有桑充國那樣的人物，才會在開封府廣泛實踐。
開封府富甲天下，已是非常困難，想要推行全國，那可真是要難于登天了。
石越又拿起一本書，放在上一本書之上，道：“這是縣學。
全國有縣千二百有餘，日後便加裁并，亦不在少數。
若用白水潭式學校教育，每縣便隻設五名學官，亦有六千名，而按例，縣學生員，朝廷當供給禀食，以每縣三十人計，又是三萬人要仰賴國家賦稅。
因此，若要大興學校，以往日之方法，則難免使朝廷财政雪上加霜。
這些人，待之薄則下有怨言；待之厚則朝廷不足；然育人為治世之急務，朝廷亦不可因噎廢食。
”
趙顼點頭道：“本朝學校之法，一直不能貫徹，其根本原因，便在于此。
隻是學校例不收費，若加變革，隻怕群議洶洶……”
慶曆新政提倡大興學校，結果終于不能徹底貫徹實行，縣學以下，時辦時廢，其根本的原因，就是因為國家财政支持不起這巨大的花費——雖然當時僅中央政府歲入，折缗錢就超過六千萬貫，但是支出比之卻更多，财政得不到緩解，分出錢來辦學校，客觀上就不太可能。
當時認為官辦學校，本為國家培育人材，而且貧家子弟，以上學為最佳之出路，若要收費，則使下層無進身之望，導緻社會分裂，因此在當時人看來，絕無收費之理。
這一點趙顼與宋朝的有識之士，早已意識到，但他們吝于曆史之成規，無法放開手腳去想辦法來改變折衷。
石越自然也是明白這一點，才想出這個對策。
見趙顼指出問題的症結，便笑道：“陛下毋憂，白水潭學院五年來收費育人，天下早已習慣。
各地書院，生員或者出錢米，或者邊讀邊耕作，臣也隻見書院如雨後春筍，不見其有衰敗之勢。
可見收費未必不可行。
當年孔子收徒，亦不是免費的。
若官立縣學，其中每年二成考績優異者，依然由朝廷為其出學費、供食宿；其餘八成，則由生員自負學費，朝廷加恩，免其役使。
那麼計其花費，朝廷所出之錢，甚是有限。
而這些生員縱有怨恨，也有限得緊，誰讓他成績不好，學問不佳呢？朝廷畢竟不能養無用之人。
”
韓維思忖一下，卻笑道：“雖然如此确會少了許多怨言，且亦非不可行。
然我以為亦有不妥之處，一則學生得免役，其弊必生，或有寄名者，或有賴着不畢業者；再者便以每縣學五名先生而計，有沒有這麼多先生，也是個問題；且各縣情況不一，縣小者，生員不足，縣大者，先生不足。
”
這原是石越所沒想到的，他忙點頭道：“持國所言甚是。
若是寄名，實難防範，隻有嚴申制度，多派官員巡查，若有違犯者，加以重懲，且凡入縣學者，必經考試，考試由縣令、知縣與縣學學官會同主持，或者可以防範一二；若是賴着不畢業，則不妨定下規條，最多五年，必須結業。
縣大縣小的問題，或者可以如此，凡萬戶以上縣，方立縣學。
萬戶以下縣，或者就近在附近大縣上學，或者幾縣合立一縣學。
”
趙顼也笑道：“朕以為可行。
”
石越見皇帝認可，便繼續說道：“凡縣學所學科目，除五經、