，徒名曰刑，義有未盡，拟正名為法部。
商部本兼掌農工，拟正名為農工商部。
理藩院為理藩部，太常、光祿、鴻胪三寺，同為執禮之官，拟并入禮部。
工部所掌半已分隸他部，而以輪路郵電并入，拟改為郵傳部。
此正名核實之大要也。
次分職以專任。
分職之法，凡舊有各衙門與行政無關系者，自可切于事情，首外務部、次民政部、次度支部、次禮部、次學部、次陸軍部、次法部、次農工商部、次郵傳部、次理藩院。
專任之法，内閣各大臣同負責任，除外務部載在公約，其餘均不得兼充繁重差缺。
各部尚書隻設一人，侍郎隻設二人，皆歸一律，至新設之丞參，事權不明，尚多窒礙。
故特設承政廳，使左右丞，任一部總彙之事。
設參議廳，使左右參議，任一部謀議之事。
其郎中、員外郎、主事以下，視事務之繁簡，定額之多寡，要使責有專歸，官無濫設。
此分職專任之大要也。
”
看完這兩條，袁世凱不由得脊梁上一陣陣發冷，知道親貴疑忌與瞿鴻玑的有意作對，都非傳言，而是信而有征了。
所謂“除外務部載在公約，其餘均不得兼充繁重差缺”這句話，明明是說，除了他本人仍舊可以當軍機大臣以外，其餘都不能以尚書在軍機大臣上行走了。
徐世昌出軍機，已是勢所必然，究其實際，袁世凱認為是為了要剪除他的羽翼。
而“正名以核實”這一條，更是專門指着他而來的。
他算了一下，除直隸總督的本缺以外，他還有九個銜頭，如今大部分都不保了。
練兵處并入陸軍部，當然不再有“會辦大臣”的名目，新設郵傳部，而以輪路郵電并入，這就一下子去了“鐵路”、“電政”兩個“督辦大臣”的銜頭。
最可憂的是，海軍部暫隸陸軍部，則南北洋大臣的名義，或許都會裁撤。
想到這裡，心亂如麻，隻得暫且丢開，再看下文。
下文是上谕了。
仍用“欽筆懿旨”開頭，首先是談軍機處，說它是“行政總彙”，在“雍正年間，本由内閣分設”，這“行政總彙”、“内閣分設”八字，與“内閣總理大臣”這個銜頭，針鋒相對，包得緊緊地，袁世凱的心更涼了，寄托于新官制，能繼奕劻而獨柄大臣的希望，到此已可确定，是完全落空了！
果然，上谕明示軍機處“相承至今，尚無流弊，自毋庸編改内閣。
軍機處一切規制着照舊行。
其各部尚書，均着充參與政務大臣，輪班值日，聽務召對。
”
最使得袁世凱不服的是：“除外務部堂官員缺照舊外，各部堂官均改設尚書一員，侍郎二員，不分滿漢。
”此外還有相關的上谕五道：
第一道：“各直省官制，着即行陸續編訂，妥核具奏。
”第二道：“此次裁缺之堂官，均着即原品食俸，聽候簡用。
”
第三道：“此次改定官制，除民政部、學部、農工商部尚書、侍郎均毋庸更換外，吏部尚書仍着鹿傳霖補授：度支部尚書溥颋補授；禮部尚書仍着溥良補授；陸軍部尚書着鐵良補授；法部尚書戴鴻慈補授：郵傳部尚書着張百熙補授：理藩部尚書着壽耆補授；都察院都禦史仍着陸寶忠補授。
”
第四道：“鹿傳霖、榮慶、徐世昌、鐵良均着開去軍機大臣，專管部務。
”
第五道：“慶親王奕劻、協辦大學士外務部尚書瞿鴻玑均着仍為軍機大臣；大學士世續着補授軍機大臣。
”
其時有好些幕賓集中在袁世凱的簽押房内，傳觀着一道一道的上谕，等袁世凱看完，大家亦随即看完了，面面相觑，表情凝重，每個人心頭都似有一塊鉛壓在那裡，透不過氣來似的難受。
“大清朝的氣數，隻怕要盡了！”袁世凱的聲音低沉而帶嘶啞，“我沒想到，改官制改成這個樣子！”
“改官制是為立憲作預備，最主要的是建立責任内閣制度，這一點不能實現，精神全失。
”金邦平憤憤地說：“我們都讓人利用了。
”
“是的。
”袁世凱說：“我們讓人利用了。
而利用我們的人，又是讓人家給利用了！隻圖保一己的祿位，斷送了漢人上進之路。
天下隻怕從此要多事！”
大家或多或少地明白，他所指的是瞿鴻玑。
此中恩怨，隻有他自己明白，旁人無從置喙，隻覺得他所說的，“斷送了漢人上進之路”這句話深可注意。
“你們看，十二個部院，表面上好象滿漢均分，其實不然。
第一、外務部總理大臣慶王、會辦大臣那琴軒，跟尚書是兩對一之比，所以實際上掌部的滿漢大臣是八對六之比。
第二、十二部院中，度支部、陸軍部都是旗人，甚至陸軍部兩侍郎都是旗人！财權、兵權旗人都抓在手裡了，外交權亦是旗人占優勢，漢人處處相形見绌。
不平則鳴，而且不鳴則已！”袁世凱搖搖頭，有不忍卒言之勢。
“這兩個姓溥的，大概都是宗室吧？”金邦平問。
“是的。
”張一麟答說：“度支部尚書溥颋，字仲路，屬鑲紅旗；禮部尚書溥良，是高宗胞弟和親王之後，字玉岑，屬正藍旗。
”
“加上振貝子，親貴占了三個部，這是從來少有的事！”金邦平亦不勝感歎地：“親貴用事，且又是少不更事的親貴，這不是好現象。
”
“這一次改官制，漢人是吃虧了！”張一麟平心靜氣地說：“倒不如以前的制度，漢室六堂，平分秋色，目前尚書、侍郎算起來人數也還相當，