信不足焉，有不信焉。
悠兮③，其貴言④。
功成事遂，百姓皆謂“我自然”⑤。
[譯文] 最好的統治者，人民并不知道他的存在；其次的統治者，人民親近他并且稱贊他；再次的統治者，人民畏懼他；更次的統治者，人民輕蔑他。
統治者的誠信不足，人民才不相信他，最好的統治者是多麼悠閑。
他很少發号施令，事情辦成功了，老百姓說“我們本來就是這樣的。
” [注釋] 1、太上：至上、最好，指最好的統治者。
2、不知有之：人民不知有統治者的存在。
3、悠兮：悠閑自在的樣子。
4、貴言：指不輕易發号施令。
5、自然：自己本來就如此。
[引語] 這一章裡，老子提出了自己的政治思想主張，他把統治者按不同情況分為四種，其中最好的統治者是人民不知道他的存在，最壞的統治者是被人民所輕侮，處于中間狀況的統治者是老百姓親近并稱贊他，或者老百姓畏懼他。
老子理想中的政治狀況是：統治者具有誠杯信實的素質，他悠閑自在，很少發号施令，政府隻是服從于人民的工具而已，政治權力絲毫不得逼臨于人民身上，即人民和政府相安無事，各自過着安閑自适的生活。
當然，這隻是老子的主觀願望，是一種烏托