效而選法清矣臨政者事有所歸職有所主而政績成矣在下者省於煩役免於苛刻而民業定天下自太平矣
【臣】等謹按帝紀世祖至元九年十二月诏諸路府州司縣達噜噶齊管民長官兼管諸軍鄂羅十三年十一月并省内外諸司十五年六月诏汰江南冗官江南原設淮東湖南隆興福建四省以隆興并入福建其宣慰司十一道除額設員數外餘并罷之仍削去各官舊帶相銜罷茶運司及營田司以其事隸宣慰司罷漕運司以其事隸行中書省各路總管府依驗戶口多寡以上中下三等設官從淮西宣慰使昂吉爾言也時又命平章政事赫伯等谕中書省樞密院禦史台翰林院及諸南儒今為宰相宣慰及各路達噜噶齊佩虎符者俱多謬濫其減汰之十八年閏八月勅中書減執政及諸司冗員十九年二月減省部官宂員五月去江南冗濫官六月诏阿哈瑪特濫設官府二百四所存者三十三餘皆罷二十年正月右丞相和爾果斯言阿哈瑪特專政時衙門太冗虛費俸祿宜依劉秉忠許衡所定并省為便從之二十二年五月中書省言六部官冗甚可止以六十八員為額餘悉汰去诏擇亷潔有幹局者存之二十三年七月铨定省院台部官诏谕中外【裁定之數詳見各門】其餘諸衙門并委中書省斟酌裁減三十年正月命中書汰冗員凡省内外官府二百五十五所總六百六十九員成宗大德七年二月诏中書省汰諸有司冗員仍令谕樞密院除出征将帥外掌署院事者定其員數以聞武宗至大元年十一月中書省言世祖時省院台及諸司皆有定員後略有增者成宗已嘗有旨并省迩者諸司遞升四品者三品三品者二品二品者一品一司甚至二三十員事不改舊而官日增請依大德十年已定員數冗濫者從各司自與減汰衙門既升諸吏止從舊秩出官果應例者自如選格從之九月诏谕左丞相三寶努等去歲中書省奏諸司官員遵大德十年定制濫者汰之今聞員冗如故有不以聞而徑之任者有不奏而擅令之任者并逮捕之續弘簡録載世祖二十三年诏有雲日益月增官冗人濫良不誣也厥後屢勅裁減則其數繁多槩可知矣
又按通監順帝至元六年十二月罷文宗增置官屬初文宗設大禧宗禋等院及奎章閣藝文監增置官屬有差至是大臣議悉革罷翰林學士承旨庫庫曰民有千金之産尚設家塾以延館客堂堂天朝一學堂乃不能容耶帝然之改奎章閣為宣文閣藝文監為崇文監餘悉罷之此亦關乎官數可按冊而稽者也
明内外官共二萬四千六百八十三員
京師一千四百十六員南京五百五十八員在外二萬二千七百九員
初凡宮官一百八十七員女史九十六員永樂後所存者惟尚服所領司四而已
明史左鼎傳曰景泰四年禦史左鼎言國初建官有常近始因事增設主事每司二人今有增至十人者矣禦史六十人今則百餘人矣甚至一部有兩尚書侍郎亦倍常額都禦史以數十計此京官之冗也外則增設撫民管屯官如河南參議益二而為四佥事益三為七此外官之冗也天下布按二司各十餘人乃歲遣禦史巡視複遣大臣巡撫鎮守夫今之巡撫鎮守即曩之方面禦史也為方面禦史則合衆人之長而不足為巡撫鎮守則任一人之智而有餘有是理耶乞将内外官凡非洪武之舊者參酌裁罷庶民力可纾國用可省委任專而事功可立帝頗嘉納
經世實用編載孝宗時徐恪請裁河南冗官疏曰我朝法古建官凡在外官司府州縣等皆量地方廣狹政務繁簡命官分治各有定額今日地方人民無異於曩時錢糧軍需無加於舊額夫何添設撫民督糧兵備水利理刑提學管屯營礦管河勸農捕盜等官比舊加倍且設官分職皆為民也今以撫民為名其餘各官獨不以撫民為職乎河南以區區八府州之民既添設按察司管屯佥事兼管撫民而布政司撫民乃用參政其為冗散不言可知祥符等七縣添設主簿皆以修治沁河為職今黃河北徙與沁合流由汴達徐滔滔無阻所設各官似亦冗閑又如布政司職掌錢糧分守官自合催督今既添官督糧分守官所幹何事按察司職掌刑名分巡官自合問刑今既添官理刑分廵官所幹何事況一官之來有一官之費食有俸糧居有廨宇分毫皆取給於民且如參政一員皂隸十名每名必得三四十丁馬夫十戶每戶必得三丁通計不下四五百丁俱於殷實之家佥充其一應科差不免累及貧難下戶出辦以一官言之似無大費以司府州縣官統計之其費何可勝言乞勅通查天下司府州縣近年以來添設官員若幹何者存留何者革去從長斟酌則官無濫設民不騷擾矣
【臣】等謹按明實録永樂二年六月成祖以吏部所録中外官數比舊額增數倍谕令諸司悉汰冗官尚書蹇義等言在京各官近因事繁額外添設宜依定制選留餘并送部别用在外大小衙門亦有多設者宜令所隸上司嚴行考核宣宗宣德三年四月義等奏諸司官員近因營造收運等事内添郎中主事外添參政參議同知通判縣丞等官職事無常難行考察今拟在外除馬政農務外餘依舊制裁革在京從堂上官斟酌去留不許冗濫其内府各監庫郎中員外主事亦非額設俱裁革之英宗正統四年七月行在戶部等衙門各汰郎中等冗官八十員送部改用其老疾官六員緻仕憲宗成化二十一年二月尚書尹旻等言京職額外增多及傳奉升授匠官等通計二千餘人宜如正統四年放還冗官例放囘待缺匠官留其藝精者餘并革之於是吏部奏汰四百五十四人兵部奏汰二百一十人二十三年十月孝宗已即位從吏科給事中王質等言吏部奏汰傳升文職帶俸右通政任傑等五百六十四人禮部奏汰傳升僧道官二百五十三人工部奏汰傳升匠官工部右侍郎蒯鋼等一千三百七十人各降斥有差武宗正德元年三月以孝宗遺诏汰傳奉官七百四十六人神宗萬曆九年正月汰在京諸司冗官九十五人王圻所載内外官數蓋指神宗時言當又在九年正月以後然也明葉春及絅齋集有雲蘇轍謂害賦者三一曰冗吏吏之冗者雖更仆未易數也一學教官必三五輩盡削訓導三四千員可歲省十二三萬天下武職踰十萬人五倍於昔竭膏脂以養罷驽非計也宜嚴賞功之格重比試之令使官不可輕得其已官者軍政治事乃支全俸額視職掌而止帶俸者十三給之有罪科斷如律開國功臣不失爵位亦止數公耳此何功德哉五倍之羨奚啻數百萬也初建北京惟設行部分列六曹後既定都南京諸司仍而未革投閑養望乃以居之愚以為守備外并宜裁罷比於中都特為雄勝亦足以控制東南奠安陵寝矣況其俸幾二十萬斟酌裁罷則所省豈鮮少哉合而觀之可知官數之冗濫矣
欽定續文獻通考卷五十一