欽定四庫全書
宋名臣奏議卷一百十三
宋 趙汝愚 編
财賦門
新法五
上神宗論青苗 李 常
臣聞易曰何以守位曰仁何以聚人曰财理财正辭禁民為非曰義繇伏羲以來治天下者未有不以仁守位以财聚人以義理财者也知非仁不可以守位則凡法度之設号令之施苟不仁不可用矣知非财不可以聚民則夫家之衆鳏寡之窮食不足不可保矣知非義不可以理财則租賦之入斂散之方失其宜不可行矣自設網罟作耒耜至井牧田野十一而稅之其為法必本於仁其養民必厚於财其理财必主於義上下交足而治道成矣故孟子言為國必曰信仁賢有禮義然後有政事有政事則财用足然則政事不佥謀於仁賢不悉由於理義則不可以行也理财用而不由仁與義則上匮而下窮矣故古之人曰王人者将道利而布之上下者也後世聖人不作仁澤?息暴君污吏知厚上而刻下剝民以縱欲賦歛已重徭役已極不思公上用财之道日廣以自節損巧歛以求适志故自幽厲以來詩書所載莫不譏重賦懲過取主愛民以為言不患其不能益上而患其刻下也故曰百姓足君孰與不足又曰财散則民聚财聚則民散又冉求賦粟倍他日則孔子欲鳴鼔而攻之曰與其有聚歛之臣甯有盜臣昔者夏桀率遏衆力率割夏邑後世言暴歛者必稽之曰大桀小桀商纣厚賦稅以實鹿台之财盈钜橋之粟周厲王用榮夷公專天下之利秦收太半之賦竭天下之資以奉其政其後漢桓靈下至隋唐其惡政弊法尚足道哉此皆法度号令不本於仁租賦稅歛不要於義而不能散利保民以取?亡敗亂之明效也臣實至愚粗分義理但知阜俗厚下恤鳏寡助乏絶為先王之道不知罔民欺世事刻剝困生靈為治世之策而又愚昏不敏不敢以非義逆詐初不謂王安石以文學名世行義得君乃不本仁以出号令考義以理财賦而佐陛下為此病民歛怨之術诏命之始尚謂其誠有意於恻怛斯民稽古立法及其黨援掊克小人宣言取利分數方悟其略假先王之遺迹而志在聚歛臣始以朝廷好惡為憂而直議其法必不可行既而小大驚疑遠近騰沸日見其弊人得非之方是之時曾公亮陳升之趙拚皆位冠百寮身輔大政首主厥議曾無執守台谏官或以職事隔絶或隂竊符同而四海萬裡蒙毒莫訴陛下不以臣為不才寘之谏争之列不識欲其雷同結舌姑以備位耶抑亦使其竭誠畢慮救正阙失也臣於安石雖有故舊之義苟懷私而不言誰肯為朝廷言者今安石不思詩人刺掊克所以斂怨易象着益下所以民悅與夫強恕改過舍已從人之為君子之道而日與其徒呂惠卿等隂籌竊計欲文厥過思以頰舌取勝公議甯複以社稷安危為慮者切聞以正論者為同乎流俗憂國者為震驚朕師以百姓愁歎為出自兼并之言以卿士佥論為生乎怨嫉之口而又妄取經據傅會其說謂周人國事之财用取具於息錢而不知泉府實受?人之五布臣考之周官凡周所以佐國用者有九賦歛财賄有九貢緻邦國之用又以九式均節之太府以關市之賦待王之膳服邦中之賦以待賓客四郊之賦以待稍秣家削之賦以待匪頒邦甸之賦以待工事邦縣之賦以待币帛邦都之賦以待祭祀山澤之賦以待喪紀币餘之賦以待賜予而不言貸民之息待邦用者今曰周之國事取具息錢亦已罔矣上以惑陛下之聰明下以欺天下之耳目而贻?後世可為痛悼可為太息抑臣觀周禮所以必貸民者蓋先王推至仁愛物囘旋曲折之深意也所以使出息者不使其幸得而惰於業也周人井牧其田野其六鄉使五家為比則有比長五比為闾則有闾胥四闾為族則有族師五族為黨則有黨正五黨為州則有州長五州為鄉則有鄉士大夫六遂亦然其小大相臨上下相察使相保愛使相葬埋匹夫匹婦受田百畝鳏寡孤獨複有常饩又十一而稅之宜無一人不足者矣唯死喪疾病冠昏之類乃其不幸而不得濟者間有貧不能周於用於是命泉府之官掌其祭祀喪紀者有賖而服田者有貸方是之時民日被上之仁愛上悉知民之有無下如子之怙其父上如父之育其子鄉遂闾井之間不足而貸者歲亦無幾人嗚呼先王之於民囘旋曲折之意可謂盡矣此所謂保民若赤子所謂無一夫不獲者也故孟子能具道平治時之事曰春省耕以補不足秋省歛以助不給又稱夏之諺曰吾王不遊吾何以休吾王不豫吾何以助又知補助之仁不獨周為然也今則不然田無多少之限民無貧富之常吏不識其民民不信其上租稅之入非賄賂不可輸也催科之嚴非鞭笞不能辦也稅歛重數民畏公家如鳥獸之避網?政令不一吏殘其民猶弋獵之待鳥獸離居散處非有比闾族黨之相伍也非有胥長師正之相統也而又愚瞽頑嚚不能遠計其貧下無賴習為逋逃之人知千百為羣十五為保執一紙之劵而空手得錢則不願者亦寡矣及其出賄賂齎糧食與市?博易妄用之外實能持錢至其家而緻力於畎畝之間者亦無幾矣迨其償也百畝之收二稅徭役之外有支移有折變有配買有和市有貸糧有麥本今又出青苗之本利至時不足則賣其衣食之資又不足則賣牛具又不足則賣田疇又不足則賣妻孥或逃去鄉井或羣起為盜賊矣此臣前日劄子所以言雖一切取民便不免使其易於得财侈於妄費不計後日輸官之難而臨時迫蹙者也今取其願猶且如是況希合小人與畏罪之吏措置乖方者其為患百十倍於是與其貸於兼并者異也凡百姓所以貸於兼并者蓋皆其隣裡近村之人其來貸也誠皆窮乏饑餓不得已者也苟可以适朝昏備農事則不往貸矣其貸與之家亦皆日見其實為乏絶素有誠信真以贍妻孥資耕獲者也苟欲以侈口腹事飲博為利陷法之事則不貸之矣以是觀之歲貸於人者亦無幾也然則青苖之法适所以悞妄費不思之窮民爾今法言利之卒所以病之也昔者子産以乘輿濟人於溱洧