又自阙雨至今陛下焦勞恻怛憂形言色奔走币祝緻誠乎天地山川及羣小祀親臨軒陛以寛宥獄命官四出以察寃滞然而終未獲應者将政令之大者有所未盡欤先儒謂心和則氣和氣和則形和形和則聲和聲和則天地之和應矣臣伏見今日政令之最大而設施未安緻人情不和者役法是也役法之大溥及四海窮邊遠徹山農野叟無不系其利害休戚今自改更以來日見未便戶部雖巧為損益以求可行猶朽木糞牆本根不善終不能必當四海之人形聲靡和嗸嗸莫訴而陛下曾未之察也執政大臣曾未之恤也觀望百執事鉗口奉行曾未之告也然則陛下之明有所蔽而不徧照乎四國矣威刑見玩而有所拂矣号令差忒而設施失當矣德澤不及乎黔黎而欲時雨之應期何可得耶臣請詳言力役之為平民患差與雇利病重輕之不同夫耕農之人身常在野而不見官府入城市天下之情所同願也自租庸調法廢版籍不明差役寖弊國朝因仍前代雖加損益不免就版籍随重輕等第差科然破家産廢農業非一日之積矣熙甯中講知差法之弊天下州鎮凡因色役害民之事例皆裁減【如衙前主管?庫承符散從手力充場庫子接送之類也】就其不可減者悉使召而賦錢平民平民随力出錢無事於公家遂得以身常在野不見官府入城市孰便於是耶雖然方是時奉令之臣取民過多務於赢積遂有輸錢不逮之歎農民愈貧之憂而不聞其免徭役而事農業於家為病也陛下即位之初采納羣言念歲歲輸錢為非農人之事又不供力役以為非古遂一切罷之複行差法方诏旨初下愚民未知被差之為害臣於是時亦不能盡知如此四遠之人蓋嘗呼而相慶矣行之既久始覺其患有加於向日何也蓋差法之廢十有餘年版籍愈更不明宜重役者辄輕宜輕役者反重交相糾決獄訟紛然因緣為奸公行赇賄鄉寛戶多者僅有休息之期鄉狹戶窄者頻年在役況今無限田之制上等極力之人昔輸錢有歲百貫者今止差為弓手歲雇弓手一名以代身役不過用錢三四十貫中下人戶舊出錢不過三貫至二貫而雇承符散從手力之類不下三十貫以是校之勞逸苦樂殊為不均至相倍蓰矣然則今所改法徒能使上等人戶優便安閑而第三第四等困苦日甚詩雲哿矣富人哀此惸獨正謂是也昔臣待罪戶部嘗獻議曰法無新陳便民者良法也論無彼已可久者确論也既而典司邦憲亦屢以此幹冒聖聰有司收格曾莫之省以臣料之人情豈甚相遠哉不過謂業已施行憚於改易殊不知茫茫四國仰訴無由蚩蚩微命相顧受敝聚為不和之氣上動天鑒豈國家之盛事耶臣前所奏尚欲令富者輸錢貧者出力折衷二法而為書今也博訪輿言詳究民瘼在上者既無寛剩之求則下戶皆願出錢矣而又四方風俗或不同利害或不一當差而願雇者有之誠能使四方随俗以為法不以一偏之好惡示四方官吏不得觀上所好惡而講法其歸主於寛民便俗上下均一無有偏重而已今示以一偏之意而為法使四海沸騰細民窮困朝廷晏然不知慮卿士大夫畏忌不敢言況希合之人為監司與夫守令哉持之不以介諸懷使陛下緻天怒於上人怨於下豈國家社稷計耶臣謬司典憲陛下許其察利害言得失複有所顧避而不言則臣上負朝廷下孤百姓罪不容誅矣伏望聖慈察天意之甚微特诏一二詳練民事臣寮使與賤臣就差雇二法取便百姓者修正之無牽新書無執舊說吾民以為善矣庶乎災變可消和氣可格天下幸甚天下幸甚【元佑四年三月上時為禦史中丞】
上哲宗乞力主差役 劉安世
臣伏見朝廷欲變役法今将四年選官置局講求利病天下之議悉使折衷而承诏立法之意唯以仁民愛物為務謂嘉佑差役之制已便矣然當時嘗見其害者今則損而去之元豐約束之制民以為利者今則取而益之至於風俗之殊尚南北之異宜而本諸人情裁以國論随方立條罔不具備而更申以明诏谕旨郡縣若施行之際或窒礙而未通節文之間或疏略而未盡更俾建明為之增損有以見陛下至仁厚重謹民事之深意也新書之下輿情慰悅中外帖息初無間言而奸邪之人内懷顧望造播橫議必欲沮壞至一二小臣敢執偏見妄進邪說欲罷差役依舊募雇當職官吏不能為朝廷固守法度而依違遷就屢有變更天下人情莫不疑惑此最當今之大患也臣聞自古取民之道止於粟帛與民力而已三者皆生之無窮而取之不竭故堯舜三代以來莫之能廢議者乃謂不役其身止令輸錢則公私利便而可以久行臣請有以折之國家泉貨經費所資設官鼓鑄歲有定額民或盜為罪至論死今棄其易出之力而責其難緻之錢固已非理又使上戶止納數千則優遊卒歲日益兼并下戶自來無役者例使加賦日朘月削寖以困窮損九分之貧民益一分之上戶輕重倒置孰甚於此臣竊謂以一家一歲觀之則輸錢若省而易給以終身累歲計之則所出不赀而難供今聚斂之臣唯欲誅剝生民而不為天下久長之慮其可信哉議者又謂人戶輪差不及三番處恐差役太重臣亦有以折之且治平之前天下戶口一千二百七十餘萬而舊法役人五十三萬六千餘人元豐之口一千八百三十五萬九千有奇較之治平已增五百六十餘萬而新定役人止於四十二萬七千餘人比之舊法卻減十萬九千之額謂之輪差不足亦已過矣然而天下州縣或有連值兇歲人戶流離番次不足之處則在有司通融補助必不可以小節而廢大法也臣伏觀國家受命以來百有餘年差役之法已更六聖随時損益既皆中理考觀已試之效固可行之不疑而累年於茲尚容移奪臣