欽定四庫全書
宋名臣奏議卷一百二十一
宋 趙汝愚 編
兵門
兵議下
上仁宗論兵九事 蔡 襄
臣近上國論要目十二篇以謂當今之急務強兵爲第一事富國為第二事欲修治道自此而始兵不強則國不富國不富則民不安是故始於強兵而終於安民本末之論也強兵之說如何一曰消冗謂兵不可以暴減當有術以消之二曰選擇謂老弱疾病不堪戰陣之人即揀擇而去之三曰省兵謂不應置兵處與置之過多者則省之四曰訓練謂兵雖少壯而訓練不得其術與不教同五曰立法謂兵絶無統制故不可用用之則敗此五者備修則兵少而精矣少則财用饒财用饒則國富矣兵精以戰則勝以守則固而兵強矣其說皆世人常論也然而行之則為治道之始不行則爲天下大患是世人之常論乃當今之急務臣故謂之第一事一事中書不與知兵增兵多少不知也樞密院要兵則添财用财用有無不知也管軍将帥少兵則請增不計校今日兵籍倍多何故用之不足也三司但支辦衣糧日日增添不敢論列謂兵非職事也四者各為之謀以至於此若通而為一則可以計校兵籍多少财用有無不至於冗臣欲乞招置增添兵數樞密院中書共議之先令三司計度衣糧如何足用管軍每乞增置必須诘問其所少之因必不得已方可具奏如此謹重乃省兵之一端也
一事近年置諸路安撫钤轄添屯禁軍自亰西江南東西廣南東西兩浙福建等駐泊禁軍皆是北人南方水土異宜水行不知舟檝之利山行不堪阻厄之險一往三年死亡殆半其不便一也隻如差二萬人駐泊及至當替又須二萬人常須四萬人可了辦以此屯戍之多軍還到營未及三兩月又複出軍不惟道路勞苦妻孥隔濶人情欝結其不便二也今欲除亰東淮南外諸路钤轄安撫司所管駐泊禁軍候其年滿量留合要人數差補外并隻放還本營更不填阙或問南方難用北軍祖宗平定南方盡是北軍今來何故難用曰祖宗之兵誅讨大計未有不從中出兵今者南方但當作禦盜賊之計若禦盜賊諸路各有招置禁軍練習精熟可以驅使賊勢大者暫遣北軍不為失策此省兵之一端也
一事陝西河東自慶曆巳來用兵之際置寨栅數多所以添兵寨栅本以通糧道護耕農非有益於攻守今當先去無用寨栅或隻量留兵卒随宜罷遣以寛難置糧草之費亦省兵之一端也
一事防邊兵卒老弱病患先須揀選若在邊鄙不唯虛費糧儲兼亦不堪戰鬭千兵若有百人老弱遇敵而先奔即是千人皆廢如此為患須至選揀馬有不堪入陣者而為患與老弱之兵同陝西河東方今無事時若先選揀不唯訓練精熟倉卒有備大可減省糧草以寛國用
一事或曰招置土兵如前日陝西弓箭手之類隻給與田不費衣糧於事為便且如河北招置土兵為害深矣士兵一人可給戍兵三人兼又父子相承未嘗出城驕蹇難動故曰為患深矣河北義勇十九萬人昔年差點人情驚動今耳目巳熟但須整緝訓練緩急得力於其間更選強壯須及十萬人不費衣糧可與土兵相制屯戍之兵可減也
一事養兵之費禁軍一兵之費以衣糧特支郊赉通計一歲約費錢五十千廂軍一兵之費歲約三十千通一千一十八萬餘人一歲約費四千八百萬缗此其大較也若減禁軍十萬歲減缗錢五百萬減廂軍十萬歲減缗錢三百萬欲減禁軍先減屯戍欲減廂軍先減綱運此其要也
一事諸路廂軍一指揮有六七百人檢尋舊額并無條制蓋年歲旣遠亡失舊文今若朝旨諸軍指揮并将校以下不得過五百人舊額不滿五百人即依舊額今日以前有剩者并令依舊候及五百人一依今來指揮辄敢額外添人并以違制論不在去官原赦之限
一事禁軍指揮近年添置軍額名目數多指揮将窠雖全兵卒隻有三二百人虛費将窠請受今若逐路軍額先與條約謂若兵士三百人即有将窠三十人見在人數巳多者仍舊或移補别軍候及三百人更不補填漸可并省也