考古相時理無不可臣以為萬一有敢為此論上惑天聽者若非奸人沮害聖政即是俗儒不識時變願陛下切勿聽之臣近去都下日嘗具奏陳陛下深察盜賊所起之原罷非業之令寛訓練之程蓋為保甲保馬發也何則農民以稼穑為生使之出錢市馬已非其願又守護灌飼素昩其方萬一死損複更償買昔時一馬直錢二三十千者今貴至百千矣農民如此未有已時愁歎之聲聞於道路近歲保甲以築垣為場号為團教一丁在官訓練更須一丁供饋飲食家阙耕作身受勞苦不無怨怼夫使失業怨怼之人操兵習器為擊刺之事豈無可慮近者又聞京西保馬頗為羣盜掠取換易乘騎如其外廏河北保甲漸亦作過陵暴良民州縣幾不能禁此患在耳目之前臣恐更易措置不可緩也且臣非謂國馬遂可不養但官置監牧可矣非謂民兵遂可不教但於農隙一時訓練可矣孟子曰天時不如地利地利不如人和人和可勝天地可不務乎臣伏望太皇太後陛下更留聖慮詳酌施行【元豐八年六月上時知陳州過阙遂留侍經筵】
上哲宗乞盡罷諸處保甲 司馬光
臣竊惟先帝以戎敵驕傲侵據漢唐故地有征伐開疆之志故置保甲令開封府界及河北陝西河東三路皆五曰一教閲京東西兩路保甲養馬仍各置提舉官權任比監司旣而有司各務張皇以希功賞其提舉官專護本局不顧他司事幹保甲州縣皆不得關預管内百姓不得處治其巡檢指使保正保長競為搔擾蠶食無厭稍不如意擅行捶撻其保丁習於遊惰不複務農或自為刼掠或侵陵鄉裡其本家耕種耘獲率皆妨廢供送不辦率歛無窮赀産耗竭無以為生弱者流移四方壯者亡為盜賊行之數年先帝寖知其弊申敇州縣令保甲應有違犯并巡教官指使違法事件并許州縣覺察施行及陛下踐祚聽政首令京東西兩路保甲保馬并依元降年限收買其剩過數目并以充次年之數又令開封府界三路團教已及半年經朝廷按閲者每月并教兩日未經按閲者并教三日又令見教人身材弱小或久來疾病及本家止有一丁病患不堪營作第五等以下地土不及二十畝者并許州縣保明提舉司審驗放免又令一縣不得過二分皆聖澤矜寛民力於保甲勞費雖十減五六然保甲保馬向去點擇買養補填尚猶如舊其巡教指使保正保長名目猶在於所轄保甲恐不免須有陵逼侵漁其四時教閲雖減日數未免妨農臣愚以為此保甲若使之逐捕盜賊則近已有指揮巡檢縣尉及弓手兵級人數并令依保甲未上番以前人數複置其保甲更不令管句捕盜若使之攻讨四夷則皆畎畝白徒教閱雖熟未嘗見敵與戎敵戰鬭必望風奔潰登極诏書敕邊吏令不得侵擾外界務要安靜疆場然則此保甲保馬的實有何所用徒令府界及五路農民不堪愁苦幸賴社稷之靈适值累年豐稔猶流民甚多盜賊充斥若遇如明道年之蝗康定年之旱至和年之水則為國家大患豈可盡言近者羣盜王沖乘保馬諸處行刼置保馬本欲逐盜今更為盜資又獲鹿縣保甲斫射毆傷提幹孫文巡尉張宗師以下陵上是乃大亂之源漸不可長凡保甲保馬有害無利天下之人莫不知之臣不知朝廷何憚而久不廢罷伏乞斷自聖心盡罷諸處保甲保正保長使歸農依舊置耆長壯丁巡捕盜賊戶長催督稅賦其所養保馬揀擇拘收太仆寺量給價錢分配兩骐骥院坊監諸軍召提舉官還朝其幹當公事巡檢指使并送吏部與合入差遣如此則開封府界五路之民孰不懽呼鼓舞荷戴聖德若以保甲中武藝已成之人可惜使之歸農即乞令逐縣以戶馬數每五十戶置弓手一人略依沿邊弓箭手法?本戶田二頃與免二稅輕者與免若幹石鬥稅及戶下諸般科役本戶田不足聽?親戚田務在優假使人勸慕然後召募本縣鄉村戶有勇力武藝者投充弓手計即今保甲中有勇力武藝者必多願應募若一人阙額有二人以上争投者即委本縣令佐試武藝高強者充若見充弓手人有勇力武藝衰退許他人指名比較若勝於舊者即令充替如此則不須教閱武藝自然常得精熟一縣之中其勇壯者既充弓手其羸弱者雖使之為盜亦無能為患仍委本州及提點刑獄常切按察令佐有取舍不公者重加刑典若無人投名乞更議優法若尚召募不足即且於鄉村戶上依舊雇人候有投名者即令充替若弓手數多即令分番更互在縣祗應一年一替其餘各分地分巡捕盜賊每獲賊勘得赦後住止及窩藏去處其本地分嚴行科責及出賞錢與獲賊之人其賊發地分更不作三限科校隻令捕賊給賞如此則賊發之處捕盜之人不複掩蔽住止窩藏之處捕盜人不肯庇匿盜賊無所容身自然希少【元豐八年六月上時