額就占了二百六十二萬石，人民不堪承受。
當時宣宗屢次下诏減少官田租額，周忱于是與知府況鐘經過幾個月的計算，将蘇州官田租稅減到七十二萬餘石，其他府也依次減少，人民這才稍得解困。
七年(1432)，江南大豐收，皇上诏令各府縣以官鈔平價收購糧食以備赈濟和借貸，蘇州于是購得米二十九萬石。
所以當時公侯的祿米，軍人官吏的月俸，都由南戶部支給。
蘇州、松江百姓轉輸到南京的稅糧，每石加收費用開支六鬥。
周忱上奏請令就各府支給，貼給船價米一鬥，所剩的五鬥，總計總數有四十多萬石，再加上用官鈔所購買的，一共得米七十萬餘石，遂設倉庫貯存起來，名叫濟農。
濟農米除用于赈濟和借貸之外，每年還有盈餘。
大凡綱運花費、風濤漂沒、被盜挨搶，都可從這裡借貸，待秋收之後再如數還官。
至于修圩、築堤、開河、浚湖所支的口糧，則不用償還。
耕種者來借貸，必先查清他家的各方面狀況以及田地多寡，然後再借給，秋收後與稅糧一起收回，遇到荒年再赈濟。
對奸頑不償還的人，以後不再借給。
他把這些都定為條例報告朝廷。
皇上嘉獎他。
在周忱任内，江南的幾個大府，小民不知道有災荒，夏秋兩稅不曾有拖欠，這都是周忱的功勞。
當時漕運糧食，軍運和民運各半。
軍運由國家給船，民運則是租用船隻，加以雜耗，每交納三石糧食大約要多加一石，而往返需要一年，耽誤農事。
周忱與平江伯陳蠧商議，決定民運到淮安或瓜洲水路邊上後交兌，再由軍隊漕運到通州。
運到淮安的每石加交五鬥，運到瓜洲的再加五升。
運到附近以及南京的衛所而沒過江的，即倉交兌，每石加交過江米二鬥，襯墊蘆席也折成米五合交納。
由軍人兌運如果遇風延期到達，則令州縣支給赢米。
在瓜洲水邊設糧倉，遷米去存貯，量支餘米給守倉人。
由此而漕運費用大大節省。
民間每年把馬草運到兩京，勞費難以估算。
周忱請每束折成白銀三分，在南京則将所折的銀兩就地買納。
京師百官的月俸，都要持帖到南京領取。
米賤的時候，俸帖七八石，僅換得白銀一兩。
周忱請檢查出稅重的官田、極貧的下戶，準許其兩稅折成金花銀交納，每兩抵米四石，解送往京師用來兌換俸祿，這樣百姓出得很少，而官俸常足。
嘉定、昆山等縣每年要納布，每匹重三