員一起讨論後才執行，行動多受掣肘，土官子孫有承襲了其父祖事務達二三十年還沒得到官職的。
這樣一來，土官便又怠慢、玩弄法令，無所忌憚。
等到他們罪大惡極時，朝廷便起兵征剿，緻使軍民日益困乏，地方秩序日益破壞。
大學士楊一清等人因為武定安铨的叛亂，痛切地向朝廷陳述弊端。
黔國公沐紹勳也為此向皇帝進言。
雖然他們都得到聖旨允許按他們所說的那樣行動，但也不能更改制度。
到神宗皇帝時，朝廷沉溺于享樂之中，封疆大吏的作風敗壞也一天比一天更甚。
緬、莽的叛亂，都是因為土官的失職而引起的。
雖然下面上報了一點小功，但在滇南喪師失地，最終導緻了沙定洲這個大禍患。
沙定洲，是王弄山長官司沙源的兒子。
沙源骁勇善戰有将才，萬曆中年，數次跟随官軍征讨有功，巡撫便委任他為王弄山長官司的副長官。
繼而又因征讨建水有功，便将安南長官司的廢地付與他。
後來他又參加了對東川、水西、馬龍山等地的征讨，在保全雲南會城上立有首功，被累加提升為宣撫使。
他率領的軍隊時常号稱沙兵。
沙定洲，是沙源的二兒子。
崇祯中年，元謀土知州吾必奎叛亂。
總兵官沐天波前去進剿，征調沙定洲從征。
沙定洲不願去，口出怨言。
正好碰上奸猾之徒饒希之、餘錫朋拖欠沐天波的錢，無法償還。
餘錫朋經常出入土司家，誇獎黔府的富盛。
沙定洲聽了心動，暗地裡勾結都司阮韻嘉等人作為内應。
不久沙定洲進入城内去向沐天波辭行，沐天波以當天是家諱日不視事為由謝絕會客。
沙定洲吵嚷着沖了進去，将其府第焚燒搶劫一空。
沐天波聽說發生變故，從小地道逃走。
此時甯州土司祿永命在城内，正與賊人巷戰，他的副官周鼎将沐天波強留下來一起讨伐賊人。
沐天波懷疑周鼎在為沙定洲而誘騙自己，便殺了周鼎，周鼎的母親和妻子都逃向城北自焚而死。
沙定洲占領了黔府，盤踞在會城，劫持了巡撫吳兆元，讓他題詞請沙定洲代替沐天波鎮守雲南，并将該文告傳遞給各州縣，結果全雲南為之震動。
祿永命與石屏州的龍在田都帶領自己的部下離去了。
沐天波逃往楚雄，金滄副使楊畏知奉調駐守城中，他對沐天波說：“你何不逃往永昌，這樣可使楚雄有所準備，而你在永昌可與楚雄倚為犄角，這樣首尾互相牽制沙定洲，是上策啊。
”沐天波同意了。
沙定洲到楚雄，城門閉着無法進入，便離去了。
他派其同黨王翔、李日芳等人，攻陷大理和蒙化。
楊畏知乘機将城外的居民全遷入城中，然後修築城牆挖掘護城壕，調遣土兵漢兵一起守衛。
沙定洲聽說祿永命等