如果窮其巢穴，必須渡過大河，長船巨艦，不是倉卒可以備辦的。
如果用浮橋牽引，軍隊聯絡而前進，我軍渡到一半，敵人乘勢掩擊，不知有什麼謀略可以抗擊抵禦？我認為不比較主客之利，不計較攻守之便，而議論追讨，這不是良策。
”
因而條陳上奏十事。
當時邊疆大臣多建議征讨，朝廷趨向這一觀點，但夏竦說出師不适宜。
不久诏令以泾原、..延兩路軍隊進讨，恰逢元昊有意請求投誠，範仲淹請求留下..延軍隊，由于這樣泾原軍隊也沒有出征。
中國的軍隊，始終沒有出邊塞。
夏竦上奏十事：一、教習強弩作為奇兵；二、籠絡歸附的羌人作為屏障；三、诏令口角厮口羅父子協力破敵；四、估計地形險易遠近、栅砦多少、軍士勇敢怯弱情況，而增減屯駐軍隊；五、诏令各路互相應援；六、招募當地人為兵，每州各一二千人，以代替東兵；七、增置弓手、壯丁、獵戶以備城池守禦；八、凡是邊地小砦，不要蓄積糧草，敵人攻得急，就放棄小砦入保大砦，以保存兵力；九、關中百姓因受牽連及犯過錯的，允許他們納粟贖罪，一斤銅為五鬥粟，以贍給邊地财計；十、減少所有邊地的冗兵、冗官及減少騎兵，以寬舒運輸。
當時頗采用了他的建議。
其招募當地人為兵，命令下達但楊偕奏說“：西兵比李繼遷時增加了十分之七八，縣官為供給所困擾，現在州又增加一二千人，那麼一年費用無可計量；如果訓練教習土兵，使之精銳，選任将帥，尋求方略，自然會以少擊衆，以一當百了。
夏竦說‘土兵訓練可以代替東兵’，這是空話。
自從趙德明投誠以來，東兵還不可替，何況今天呢？”朝廷傳送給夏竦議論，夏竦奏：“陝西防秋的弊端，不比東兵嚴重，不習慣登高，不耐寒冷暑熱，驕橫懦弱相習，廪給很豐厚。
土兵宜于習俗，各護衛鄉土，山川道路，他們都素來知道，每年節省糧草巨萬。
而且收聚百姓，避免因饑餓為盜賊，代兵東歸，以護衛京城，這是萬代之利。
楊偕想要以少擊衆，這大概是空話。
”
楊偕又奏說：
“自古以來将帥深入敵境，霍去病隻率領輕騎八百，直棄大将軍幾百裡出戰，斬殺捕獲超過己方的傷亡數；又率領一萬騎兵越過烏韡，征讨..仆，經過狐奴