的局面。
秦州委派文彥博負責，慶州讓滕宗諒全面負責。
孫沔也可以參與會同作戰。
渭州，有一位武将就足夠了。
”仁宗皇帝采納了他的建議，恢複設置陝西路安撫、經略、招讨使，讓範仲淹、韓琦、龐籍分領職事。
範仲淹與韓琦在泾州設置官第，将文彥博調到秦州做統帥，滕宗諒調到慶州做統帥，張亢擔任渭州的統帥。
範仲淹作将領，号令清楚，愛護士兵，對于前來歸附的各部羌人，誠懇接納，信任不疑，因此西夏軍隊也不敢輕易侵犯他所統轄的地區。
元昊請求議和，範仲淹被朝廷召回，授予樞密副使之官。
王舉正性情膽怯不敢直言，不能勝任其事，谏官歐陽修等人說範仲淹有當宰相的能力，請求朝廷罷免王舉正而任用範仲淹，于是範仲淹又改任參知政事。
範仲淹說“：執政官可以由谏官的幾句話就得到嗎？”他堅決辭謝不接受任命，并希望和韓琦一同出京巡視邊防。
朝廷任命他為陝西宣撫使，還沒有出發，朝廷又任命他為參知政事。
恰遇王倫進犯淮南，州縣官吏中有不能堅守城池的人，朝廷準備調查核實後依法處決。
範仲淹說：“平時忌諱講完武備，遇到敵人進犯時卻專門責令州縣官員以死殉職，應該嗎？”因而這些不能堅守城池的人都沒有被處決。
仁宗皇帝當時正一意要實現天下太平，多次詢問當前急需辦理的大事，範仲淹對人說：“皇上對我信用至極，不過做事情總是有先有後的，長期安定局面帶來的弊病，不是一朝一夕就可以完全消除的。
”仁宗皇帝再次賜給他親筆寫的诏書，又為這件事打開天章閣，召集二府的大臣按條奏對，範仲淹惶恐不安，退朝後給皇帝上奏十件事：
一是嚴明官吏升降制度。
政府官員沒有大的功勞和美好的品德不能升遷，朝廷内外官員必須在職任期滿三年，在京城各部門任職的官員如果不是通過選任和保舉而得官的人，必須累計任滿五年，才能磨勘升遷，這大概算是考核官吏政績的方法吧。
二是抑制僥幸。
取消乾元節給少卿、監以上官員任子的恩澤；正郎以下如監司、邊遠地區的官員，必須任職滿二年，才可以享受恩蔭任子；大臣不得薦舉自己的子弟擔任館閣職務，這樣任子制度就不會出現冗濫了。
三是嚴格貢舉制度。
進士諸科考試時請取消試卷将姓名封起的糊名法，結合考察其操行，将姓名上報朝廷。
進士先考策論，後考詩賦，各科錄取兼通經義的人。
賜第以上的人，都由皇帝裁決宣布。
其餘優等人免除吏部铨選，次一等的人發給憑證，等候選用。
這樣進士考試的辦法，就可以就其名而求其實了。
四是選拔地方長官。
委托中書省、樞密院首先選舉轉運使、提點刑獄、大藩知州；其次委任兩制三司、禦史台、開封知府、各路監司長官舉薦知州、通判；知州、通判舉薦知縣、縣令。
限制官員舉薦人數，被推薦者如果舉薦者多的，由中書挑選授官。
這樣刺史、縣令就可以得到稱職的人選了。
五是均公田。
外官的廪食供給不均，又怎能希望他們施行善政呢？請朝廷均衡他們的職田收入，按等級劃給他們職田，以便讓他們有足夠的衣食養活自己，隻有這樣朝廷才能要求官員廉潔奉公，對貪贓枉法者才可以進行懲辦和撤職。
六是重視農業生産。
每年預先給各路轉運司下達诏書，要求他們激勵官吏百姓陳說農田建設的好處和壞處，然後由州縣選派官員來治理堤堰河渠、陂塘等，制定獎勵和考核制度來大興農田水利，減少漕運費用。
江南路的圩田，浙西的河塘，已經廢棄或毀壞的就都可以得到恢複或興修。
七是整頓軍備。
大體上按照府兵法，招募京畿及其附近州郡的強壯男子充當衛士，用來輔助正規軍。
一年中三季務農，一季訓練作戰，這樣就可以節省國家供養軍隊的費用。
京畿及其附近州郡有了完備的制度，其他各路可以照此實行了。
八是推行朝廷的恩澤和信義。
赦令内宣布的恩澤有所實行，但主管部門拖延或違反赦令施行的，要依法從重處理；另外還要派遣使臣到各州檢查那些應當施行的恩澤是否得到了施行，如果這樣的話，各地就沒有棄置皇上恩澤的官員了。
九是謹慎地發布命令。
法令制度是用來示信于民的，不要一項政令頒布不久，很快就更改變動了。
希望讓掌管政事的大臣讨論出能夠長久實行的法令，删去煩雜多餘的部分，最後裁定作為皇帝的制書敕令，頒行天下，這樣朝廷的命令就不會經常變動了。
十是減輕徭役。
現在州縣戶口減少而對官府的供給卻更加繁重，将戶口少的縣改為