鎮，把各州軍的使院和州院合并為一院，職官白直，全部給予州兵冢，其他不應當服役的人全部放回農村，這樣老百姓就沒有重役困擾而産生的憂愁了。
仁宗皇帝正專意信任範仲淹，因而全部采納了他的意見，凡适宜立為法令的，都用诏書統一頒布下去，隻有府兵法，大家認為不能施行而最後作罷。
範仲淹又建議說：“周代的制度，三公分别兼任六官的職務，漢代以三公分别管轄六卿之事，唐代以宰相分别兼判六曹事務。
現在的中書，就是古代的天官宰，樞密院，就是古代的夏官司馬；四官分散于衆多的官衙，已經失去了三分兼掌大權的重任了。
而現在二府的官員們隻是在草拟授官文書時，依照資曆級别，讨論賞罰時，檢用現在條例罷了。
上沒有三公講論天下治道的重任，下沒有六卿輔佐君王的職責，這不是治理國家的方法。
我請求仿效前代的官吏制度，将三司、司農、審官、流内铨、三班院、國子監、太常、刑部、審刑、大理、群牧、殿前馬步軍司，分别委派輔助大臣兼管這些部門的職事。
凡是官吏的升降、刑法的輕重、事情的利弊這些事情，都由輔助大臣來處理；其中重大的事情，由二府大臣共同讨論，然後奏請皇帝裁定。
我請求兼管軍事和财賦方面的事情，如果對事情沒有任何改進，請求先将我罷官免職。
”宰相章得象等人都說範仲淹的建議不能實行。
很久以後，才任命參知政事賈昌朝兼管農田方面的事務，範仲淹兼管刑法方面的事務，但最後都沒有實行。
當初，範仲淹因為觸犯了呂夷簡，被放逐在外多年，士大夫們各自堅持他們二人的是非曲直，互相指責對方是朋黨。
等陝西一帶發生了軍情，仁宗皇帝因為範仲淹衆望所歸，便開始提拔重用他。
等到呂夷簡罷官免職，朝廷召回範仲淹，依靠他來治理朝政，朝廷内外都希望他能建功立業。
範仲淹自己也以治理天下為己任，裁抑僥幸，削減冗濫，考核審查官吏，日夜謀劃斷慮實現天下太平。
但是他的改革措施沒有能夠逐漸推行，改革涉及面太大，評論的人認為無法實行。
到按察使出巡時，許多問題被檢舉出來，引起人心不悅。
自從任子恩蔭的減少，磨勘制度的嚴密，希圖僥幸的人深感不便。
這樣，诽謗範仲淹的言論就逐漸多起來，而指責範仲淹等是朋黨的議論也傳到了仁宗皇帝的耳裡。
剛好遇到邊境有軍情，範仲淹就和樞察副使富弼巡視邊防。
這樣，範仲淹被任命為河東、陝西宣撫使，賜給黃金百兩，但範仲淹全部分贈給守邊的将領。
麟州新近遭到了敵寇的大肆侵擾，進言的人多數主張放棄麟州，範仲淹卻整修舊要塞，招回流亡百姓三千多戶，免除他們的賦稅，廢除當地官府對酒類的專控權，允許百姓賣酒。
又上奏朝廷免除府州的商稅，黃河以外的地區于是得以安定下來。
範仲淹離開朝廷後，反對他的人更加激烈地攻擊他，在這種情況下，範仲淹自己也請求免除參知政事之職，于是朝廷任命他為資政殿學士、陝西四路安撫使、..州知州。
他任中書時所推行的政策，也就逐漸被廢止了。
範仲淹因患病請求擔任鄧州知州，被升為給事中。
當調任荊南時，鄧州百姓攔住使者請求留任範仲淹，範仲淹本人也願意留在鄧州，朝廷答應了這一要求。
不久調往杭州，又一次升為戶部侍郎，調往青州。
這時恰巧範仲淹病情更加嚴重，他請求調任颍州，還沒有到任就死在路上，終年六十四歲。
朝廷贈他為兵部尚書，谥号“文正”。
開始，範仲淹生病時，仁宗皇帝經常派人送藥、慰問，病逝後，仁宗皇帝嗟歎哀悼很長時間。
又派人去慰問其家人，埋葬後，仁宗皇帝親自題寫了墓碑，叫“褒賢之碑”。
範仲淹性情剛烈，但外表溫和，本性十分孝敬，因為他母親在時，家境正是貧困的時候，後來，範仲淹雖然做了大官，但不是家中來客也決不大吃大喝。
妻兒的衣服和飯食，僅僅隻能自己充饑、禦寒。
範仲淹對人好施予，在鄉族中設置義莊，用以贍養族人。
博愛善施，士大夫大多出自其門下，即使是小巷之人，都能說出他的名字。
死的那天，四面八方凡是聽到這一消息的，都替他歎惜。
範仲淹治理國家崇尚忠厚，所至之處都恩愛百姓，..州、慶州的老百姓和衆多的羌部族，都畫上他的像在其生前就來祭祀他。
等到他死時，羌部族的首領數百人，像失去父親一樣痛哭，并齋戒三日以後才離開。
範仲淹有四個兒子：範純佑、範純仁、範純禮、範純粹。