年間重修上供之格，頒之于天下，更增至十幾倍。
其他雜斂，則熙甯以常平寬剩、禁軍缺額之類别項封樁，而無額上供始于元豐(1078～1085)，經制之法始于宣和(1119～1125)，總制，月樁起于紹興(1131～1162)，皆至今為額，折帛，和賈之類不算在内。
賣茶憑證盡歸于都茶場，鹽鈔盡歸于榷貨務。
秋苗鬥斛十之八九歸于綱運，其皆不在州縣。
州縣自然無以上供，無以上供便豪奪巧取于百姓，于是，取之斛面、折變、科敷、抑配、贓罰，緻使百姓極為困苦。
方今之患，豈隻在四夷？不尊天命，不寬民力，其結果更可畏。
陛下應當以救民窮為己任，推行太祖未泯之恩澤，以造萬世無疆之福。
”
陳傅良還說：“今天下之力竭于養兵，而莫甚于江上之軍。
都統司稱為禦前軍馬，即便是朝廷也不得而知；總領所稱為大軍錢糧，即便是負責糾察的曹官也不得參與。
于是富中富外之勢分，而事權不統一，施行無專管，雖欲寬緩民力，而不知怎麼做。
如果使都統司之兵與原來在制置司時一樣，總領所錢糧與原來在轉運司時一樣，則内外為一體。
内外一體，則寬緩民力可得而議之。
”皇上從容嘉納了陳傅良的建議，并對他說：“你過去在哪裡？朕已經很長時間沒有見到你了。
将你所著之書呈朕一讀。
”陳傅良退而将自己所著的《周禮說》十三篇獻給皇上，升為秘書省少監兼實錄院檢讨官、嘉王府贊讀。
紹熙三年(1192)，陳傅良拜為起居舍人。
第二年，兼權中書舍人。
起初，光宗之妃黃氏受寵，李皇後妒而殺了黃氏，光宗聽到了這個不幸的消息，加之參加郊祀時受了大風雨，遂因震驚恐懼而得了心病，從此不關心朝事，也不常閱章疏了。
陳傅良為此上奏說“：一國之勢