，是在預示着什麼，範緻虛進一步交結他，講出他平日意向，說非讓蔡京為相，就不能有作為。
不久，嫔妃、宦官也一起稱贊蔡京，于是範緻虛升為右正言，起用蔡京為定州知州。
崇甯元年(1102)，調蔡京知大名府。
韓忠彥與曾布不和，謀劃薦舉蔡京以自助，于是，蔡京仍為學士承旨。
徽宗有意修飾熙、豐政事，起居舍人鄧洵武偏袒蔡京，做了《愛莫助之圖》獻給徽宗，徽宗才決定重用蔡京。
韓忠彥被罷相，蔡京為尚書左丞，不久，蔡京取代曾布為右仆射，诏命傳下那天，徽宗在延和殿召見他，賜坐，對他說“：神宗創法立制，先帝繼承，兩遭變更，國家大計還未确定。
朕想繼承父兄的遺志，卿有何指教？”蔡京叩頭謝恩，表示願效死力。
崇甯二年(1103)二月，升任左仆射。
蔡京由放逐大臣被重新起用，一旦得志，天下人拭目以待，希望他能有所作為，而蔡京暗暗假托“紹述”的名義，掌握大權，鉗制天子，用條例司故事，在尚書省設講議司，自任提舉，用他的黨羽吳居厚、王漢之等十餘人為僚屬，重要的國事，如宗室、冗官、國用、商旅、鹽澤、賦調、尹牧，每事由三人負責。
所有決策，都出自講議司。
采用馮氵解、錢谲的建議，又廢元..皇後，罷去科舉法，令州縣都仿照太學三舍法考試選官，在汴京城南建辟雍，為太學的外學，用以安置各地學者。
在天下推行方田法。
國家對江、淮七路茶實行專賣。
鹽鈔法被全部改變，凡是舊鹽鈔都不使用，富商大賈曾擁有數十萬缗，一朝化為烏有，成為乞丐，更有甚者竟赴水或吊死。
淮東提點刑獄章纟宰見此情景對他們十分同情，于是上書說改鹽鈔法坑害百姓，蔡京大怒，免他的官；并鑄當十大錢，陷害章纟宰所有的兄弟。
禦史沈畸等因辦案不合蔡京意，有六人被捕或削官。
陳馞之子陳正彙因上書觸犯蔡京被處黥刑并流放到海島。
宋向南開辟黔中，建靖州。
辰溪徭反叛，殺了溆浦縣令，蔡京懸重賞，招募能殺辰溪徭的人，規定殺他們的首領一人，賜絹三百匹，拜官班行，且不必追究原委。
荊南守馬王成說：“有生徭，有省地徭，現在不知叛亂的是哪一族，如果按殺人多少行賞，恐怕會有冤死和濫賞的事。
”蔣之奇知樞密院，害怕違背蔡京的意思，上言說馬王成不體諒國家，蔡京免馬王成的官，命舒..代替，希望他能剿滅徭人的反叛。
于是，向西收複湟川、鄯、廓，攻取..糝、夜郎。
提拔童貫領節度使，以後楊晉戈、藍從熙、譚稹、梁師成都沿襲而為節度使。
凡是内侍升遷都依外官例歸于吏部，使祖宗的法度蕩然無存。