陋規終不能載；日言禁貪婪，而前清後濁，貪婪究難盡禁。
是不揣其本而欲齊其末，其弊往往如此。
今當探本澄源，首厚各官之津貼，次增吏役之工銀。
全台文員大小計共四十員，經制吏役約共七百名。
官員查照省章奮額加增，以定津貼；吏役援照綠營守兵加饷新章，以給工食。
痛除白役，嚴禁克扣。
每年約共需銀十餘萬兩，使其奉養足而後廉恥生，費用舒而後精神振。
始從而劾去饕餮敗類，精簡明幹賢員、嚴其銜勒，責以馳驅；峻其賞罰，課以成效。
凡功令所頒一切良法美意，如保甲團練之類，與夫地方之利弊、民生之疾苦，一一督令講求，便宜施行；不事虛文，務期實效。
上下戮力同心，彼此勵精圖治，蓋不逾時，可蔔庶政之清明，無虞吏治之窳墜矣。
再輔以學校、飾以經義，革犷悍好亂之俗，為橫經講肄之區；化蠻煙瘴雨之鄉，為文物聲名之地。
措危疆于盤石，鞏海峤若金湯，永号樂郊，長稱郅治。
召、杜、龔、黃之績，不得專美于前代，成、康、文、景之隆，始知原屬于熙朝：豈不休哉！
何謂五弊？督府信任不專，未免始終為難，弊一。
鎮将執拗不和，未免掣肘生患，弊二。
屬員賢愚不齊，未免有乖呼應，弊三。
經費縮瑟不多，未免怯費贻誤，弊四。
輿論同異不定，未免先自疑沮，弊五。
然不恤輿論，疑沮可轉銳斷也；多籌經費，贻誤可為預防也；妙選屬員，呼應可期指臂也；婉商鎮将，掣肘可成和衷也；惟督撫之信任不專，則屬無可如何。
上策以去就期之，下策以權術緻之；二者而已，無中策也。
上策略剛毅者優為之，下策稍自好者不為也。
然古人有慮撓事而内結中涓、欲靖寇而屈事奸相者，雖非正道，難律官箴。
乃其人皆勳爛當時、聲施後世，迄今而功名之士猶有取焉，初不譏其枉尺直尋也。
夫能去此五弊，始可行彼四宜。
四者行而台灣乃久安長治，非常之功也；永靖不亂矣。
東聞惟非常之人而後能為非常之事，建非常之功。
拓辟全台，非常之事也；措全台于久安長治，非常之功也。
夫世有此非常之事，而吾适與之值，亦可謂千載一時，非常之遇矣。
其宜如何之殚精自樹，方為不負此遇，是固愚者所忽而賢者所恥也，碌碌之徒所恬然自安而豪傑之士所奮難自已也。
伏惟憲台抱邁世絕俗之姿，負嶽峙淵淳之量，蘊百家無窮之學，号一時有為之才；揚曆中外，洞究理亂：可謂豪傑之士、非常之人矣。
夫以非常之人、值非常之事，以有為之才、際得為之日，萬無恬然自安，計必奮難自已，上酬聖主眷畀之隆，下慰蒼生蹊蘇之望。
從知非常之功，蓋将克時而建。
東濫廁屬吏，謬承青睐，竊不勝其圖效翹望之私，辄敢妄拟牧之罪言，設為四宜、五弊之說，以幹冒尊威。
明知溝浍無裨于溟渤、邱垤鮮益于嵩華，惟溟渤、嵩華為能容之而不拒，故高者愈以成其高，深者愈以成其深。
度憲台當亦不拒，而适以自成其高且深者已耳。
--錄自盛康輯「皇朝經世文續編」卷九十一「兵政」。
議複水師李提督台灣治略周懋琦
一、拟改府治以執中央等因。
懋琦複查：台灣府城偏陷于南，實不足控制北路；自應照李軍門所拟，将鎮、道兩衙門移駐于彰化、水沙連之間。
水沙連，尚未開墾。
彰化城池逼近八卦山，登山俯瞰，城内虛實畢現，有事萬不能守。
如将八卦山包裹入城，亦無水道，均屬絕地。
自戴逆擾亂以後，縣署、監獄、倉庫一切廢為平地。
懋琦以為彰化縣應于揀東等保擇地改建。
該處周圍七八十裡，生聚二百餘莊，物産殷繁，山川環抱；但風氣強悍，有良有司就近教化撫字，必能易暴為良。
并請鎮統千人、道統五百人、中營統五百人，共二千人，分為四營，扼要駐紮，訓練彈壓，互為聲援。
每月由鎮調外營二百五十人，閱看技擊。
不但南北兩路可以居中調度，而且可以兼顧内山，籌劃一切。
至台灣府治，毋庸改建。
請升淡水同知為台北府知府，并劃淡水、艋舺之地，改為兩縣。
台、鳳、嘉、澎湖一廳、三縣，隸于台灣府轄；彰化、淡水、艋舺、鹿港、噶瑪蘭二廳、三縣，隸于台北府轄。
其考試分為兩棚，道南巡則考台灣府屬生童，道北巡則考台北府屬生童。
除每月調外營二百五十人赴閱換防外，鎮南巡則合操台南各營，鎮北巡則合操台北各營。
就地正法之案，由府勘送鎮、道複訊辦理外，秋審奏銷糧饷，台南、北分歸各府訊解支給。
知府原不必與鎮、道同城，興泉永等處是其明證。
惟一切建置需費太煩，竊謂衙署但先起蓋铳樓住房，其餘遍植竹圍，将來陸續增置，則費不煩而事易集。
一、拟移營伍以實空虛等因。
懋琦複查：現在台灣兵額，除水師及各營字識不計外，陸路兵丁尚有五千人。
前條議請鎮、道、中營改駐彰化之揀東境内，統帶二千人，分立四營，訓練彈壓；其餘台、鳳、嘉、淡、艋舺、噶瑪蘭六廳縣，每廳縣各紮一營。
每營千把外額統算共成五百人，分為兩旗，每五日以一旗守城。
守城之日，即操練之日，以一旗出哨。
出哨之日，不能一日即回，應分按地方四至所及，盡界而止。
若逢鎮台吊操之時，則由鎮軍先于所統二千人内，撥一旗到地以實之。
從來兵法聚則勢盛、練則藝精、勞則體堅，若照常制零星分防，即再添五千人，總是空虛也。
書生談兵，不能中肯；但我朝兵制之壞，實由于分派塘汛割裂零畸，先今巨公論之詳矣。
此專指陸路而言，若水師則非輪船不可。
南之琅■〈王喬〉、北之蘇澳，空虛之極，不堪設想也。
一、拟法屯田以減兵額等因。
懋琦複查：台灣屯田，乃福公中堂犒養番丁而設，即古劬勞屯田遺意也，與兵屯迥異。
今若驅班兵而給田使墾，必多扞格。
漳、泉、延、建等處之民，素習懶惰，且優良已慣；使之荷鋤種地，雖立厲禁而有所不行。
宋陳恕有言曰：『兵丁平時鞭鞑民夫，供其役使，一旦使之秋執幹戈、春服耒耜，其能安乎』？兵不能屯，自古皆然。
況班兵之驕悍，不服地方官約束，台灣較各省尤甚。
若趙充國、諸葛武侯所行，乃軍前節制之師，未可同日論也。
然台中實有可興屯之地，請挑募興化、福甯兩府山民之健者并本地内山番丁、粵莊鄉民，官為鑿池開圳，督令開墾内山曠地。
内山未經開墾之區，土氣甚厚；今年開墾，明年收獲。
所獲稻谷，除歸補牛種、工資、課賦外，餘則勻給墾丁口糧。
暇時教以技藝，一旦有變，家自為守、人自為戰，比之班兵，強逾數倍。
無屯田之名，有屯田之實；無養兵之費，可助兵之力。
不數十年，後山奇來、秀姑鸾各處皆成膏壤，不獨水沙連六社而已也。
一、拟請丈量以升丁課等因。
懋琦複查：此議斷不可行。
台灣沙地，每夏秋大雨，山水奔舄，田園沖為澗壑，流沙壅積，熟田變荒。
若非以多報少，何以補苴？台地依山臨海，所有田園，并無堤岸。
海風稍大，鹹水湧入，田園鹵浸；必俟數年，方能複種。
若非以多報少，何以抵納官糧？以上兩層，前禦史尹秦已奏陳有案。
且一辦丈量，貪官污吏藉端需索，弊窦叢生；明激事端，暗傷陰骘。
惟淡水一帶，必須設法清理，項目奏明。
前項田地，有番之名，實民之産；但令大戶升科納糧，每年即可增租賦十餘萬石，不必瑣屑丈量，擾民滋事。
況後山奇來、秀始鸾等處，曠地千裡。
倘将台灣分為兩府，懋琦任北路之事，稍假便宜，量行墾政，十年後可增租賦二十萬石、練壯丁二萬人，不動帑項也。
一、拟嚴保甲以絕逋逃等因。
懋琦複查：台中逋逃淵薮，乃在内山保甲之所不及。
如欲驅逐匪類，惟清莊一法，可以得力。
然清莊能除外來之匪，而本地各莊自有匪人，族大則匪愈橫。
應由縣官刻刻以緝匪為心，懸重賞以購巨犯，或十得五六。
一面慎選總理，而台中小姓即極公正，亦不能辦事。
此事暫無良法。
一、拟齊賢才以清積弊等因。
懋琦複查：台灣積習相沿，公行賄賂。
然百姓實愛清官；果有廉明之吏，與民相信，必不緻有變亂。
應請商明省憲，萬勿以台灣為調劑之區，使身負重累人員來署廳縣，則地方幸甚。
懋琦在省，已向省憲切實言之。
全台祇鹿港同知一缺，用度減省，每年尚可餘剩七八、千元。
其餘各缺，皆無餘剩，台、彰則尤苦累矣。
一、拟禁陋規以厚津貼等因。
懋琦複查：台道之腦、台府之鹽，現均提歸公家，各予津貼，以外毫無陋規。
至台防、鹿港、淡水口費，專為配運而設。
鹿港尚有赢餘，淡水、台防則猶不足也。
至佐雜極苦之缺，現拟禀請津貼。
一、拟綜出産以充國帑等因。
懋琦複覺：台中物産甲于通省，而厘金最輕，較之内地止十分之一二。
但奉行既久，萬難加增。
惟煤洞、磺礦，有禁之名，無禁之實；似應妥議章程，設法開采。
然開采以後，遊民日聚，易于滋事；彈壓稽查，大費籌劃，未可輕率立議。
利本無多，而害不能枚舉故也。
--錄自盛康輯「皇朝經世文續編」卷九十一「兵政」。
籌防之策（二條）李元度
一曰建帥府。
海疆凡七省。
自鴨綠江至越南之萬甯州界，海道一萬三千裡。
北洋為首、南洋為尾，宜設海軍四鎮以資控馭。
直、奉、東三口為一鎮，江、浙長江為一鎮，台灣為一鎮，廣東為一鎮；而總理海防之大臣則開府于台灣，為七省門戶，道裡适中，得首尾相應之勢。
每鎮須鐵甲船三艘、蚊子船四艘，兵輪船與炮台相為表裡。
直奉東一鎮宜立營于威海衛，分屯釜山、全羅、巨濟、洋皮島、成三衛等處；而旅順口、山海關、天津、大沽及登州之蓬萊、田橫、沙門各島、江南之洋山、五條沙、寶山、吳淞、崇明等處為巡地，而與台灣軍會哨于江、浙交界之馬迹山；則北洋之防固矣。
江浙一鎮宜立營吳淞口外，分屯鎮江、狼山諸要隘，亦會哨于馬迹山。
其長江水帥五鎮之長龍船，請應酌改小輪船，如法訓練；有警協守海口，連為一氣。
台灣一鎮既立帥府，宜分屯澎湖、鹿耳、雜籠山各口外，而以粵之澄海、靖海、廣澳、饒平、閩之懸鐘、銅山、南日、湄洲、海壇、烽火門、福甯、白犬、五鹿、浙之南北關、玉環、溫州、松門、〔黃〕岩、南田澳、定海、普陀、落迦、陳山、錢山等處為巡地，而與廣東軍會哨于閩、粵适中之南澳：則南洋之防固矣。
廣東一鎮宜立營于虎門，分屯朝陽、海東、江坪、萬甯等處，而以欽、瓊、雷、廉、惠、潮、崖、儋、萬等州、碣石、鹵洲、甲子等鎮為巡地，而會哨于南澳：則南洋之防固矣。
至閩、粵、山東舊有之水師，應請裁省；而挑選其可用者以入海軍。
凡營官一月一操，總理大臣一年兩操；管駕官輪流遊曆外洋各國，以廣見聞。
似此全洋在握，操縱自如；無事則會哨，有警則以電線征調。
訓練既成，俨然有虎豹在山之勢；孰敢敗盟而生事哉！或謂自古有海防、無海戰，其說非也！不能戰，即不能守；又安用防為！故必先定主見而後不至虛縻也。
一曰辟台疆。
台灣在明曾為日本所踞，荷蘭奪之，鄭成功又奪之。
康熙中，始入版圖。
其地一歲三收，土産煩盛，可富可強；日本蓋垂涎不已也。
沈葆桢辟生番，新設台北一府、恒春、淡水、新竹、宜蘭四縣；以擢任江督而去，未竟其功。
其實，生番之地可盡辟也。
法蘭西既曾踞雞籠，日本狡然思逞，則台北實為必争之地；倘有疏虞，七省不能安枕矣！應請饬議，令福建巡撫專駐台灣，兼理學政。
其台北一律開關，尚可得兩府、八縣；生聚教訓，可為東南重鎮。
況海防大臣駐郈劄此，則聲勢尤振。
其軍中所需軍火、炮械，均從台設局制辦存儲，不得仍前仰給福州；緻偶被封海，即有隔絕之患也。
查日本距台甚近；日本疆圉略如台灣，而曆朝以來能崛強自立。
元世祖遣舟十萬征之，且為所敗。
明時入寇中原，江、浙遭其荼毒凡數十年。
近年并琉球、亂朝鮮，改從西洋制度，俨然自立于強國。
彼之财力，要皆取之于本國耳，非别有轉輸也；而獨能遊刃有餘若此！然則台灣如果經理得人，需以歲月，何遽不如日本哉！夫強弱無異，民不善用之則弱、善用則強。
應請簡任巡撫、鎮、道久任而責成之，辟土地、課農桑、征稅課、修武備，則七省之藩離固矣。
聞生番中有太古未伐之堅木，可以造船；生番樸野勇敢，若以熟番為頭目，可以練作陸兵：豈非時務之至要者哉！
-錄自陳忠倚輯「皇朝經世文三編」卷四十五「兵政」（一）「海防」（一）。
乞總署代奏下忱書劉永福
總理各國事務衙門王大臣鈞鑒：
敬禀者：竊福越南勁旅實有數萬，入關之初隻準帶一千一百人，皆福揀選于平日者也。
自到粵以來，頻年裁撤；福屢次哀求，未能邀準；今僅存三百人矣。
今夏奉旨帶勇渡台防守，始招潮勇一千名，分作兩營。
此系閩浙總督饬募防廈，烏合之衆，倉猝成軍；與之言戰，誠不足以禦敵耳。
且倭人蓄志數十年，一旦犯我，此其平日之講求整頓、訓練營伍可知矣。
彼以夙經訓練之衆，我以倉猝之軍與之言戰，雖名将似束手無策；法人之役，前車可鑒。
福到台以來，極力籌商防務，俾得稍酬高厚。
無如台灣孤懸海外，口岸甚多；必南北合為一氣，始可言守。
故随時會商藩、臬，深籌善後之計。
福聯（？）前在越南時有與法人慣戰之部曲三千人及舊時有名将領數人，意欲招此軍到台南扼守，兼為北援。
前曾咨商閩督、次及粵督，言辭懇切，近于哀求；後複商台撫。
均未蒙允許，隻以後緩商議為辭，迄今全無成見。
複商台南營務處，亦未見許。
當此之時，既無糧饷，何能招軍！言至于此，不禁痛哭！此皆由福平日有統兵之名、無統兵之實，不善聯給，緻兵軍（？）不精。
今兩奉特旨以北路軍情緊急，命福北上；福非敢遲延，實因所部無人，不敢冒昧從事。
或自請罷斥，又近于規避，非福之志也。
福一介武夫，蒙皇上至優至渥之恩，至位方面；當入關之日，即思國家有事之秋，誓以報國，雖萬死不辭。
況又蒙皇上命以幫辦台灣防務，任龈責重；何敢自外生成，哓哓渎陳，自取罪戾！竊以今日之事務，有不得不恺切敬陳，免受欺罔之罪者：使率爾北上，不察情情（？）之虛實、不度己力之勇怯，成敗之機等于呼吸，如天下萬世何！伏祈憲台逾格矜全，懇乞代為奏聞，俾福免受冒昧之罪、欺君之誅！
為今之計，可否将台南之福軍二營與台撫商之，設法先行載至上海，取道清江北上？一面準福回粵招集舊部數部趕行北上，查探軍情、地勢？并揀選将領數員，請饬粵督在藩、運二庫撥銀八萬兩，配足軍械，陸續北上；俟勁旅齊集，再行會合宋軍迅速進剿？惟是福舊部遣散已久，當沿海招軍，或投營仍當弁勇，或歸農商；一旦招之北征，雖以福此（？）之恩，亦有不可強者。
以南人赴北，先難受北地風霜；若照各省行糧發給，則各人皆願在鄉井充當，誰肯離鄉背井、遠道從戎！今福再四籌思，惟有照楚軍成例酌加五成，俾各人踴躍入伍，易于成軍；迅速北上，滅此小醜。
福又有慮者，福與北省大吏素未往來，亦無私意。
一旦銜命北征，糧饷、軍火在在均關緊要；設使稍有贻誤，福則一軀不足惜，如大局何！福以後奏報軍情，均用電達；設有遲延，則害不淺。
可否仰懇天恩，将福交與北洋大臣節制？此後糧饷、軍火，皆有專責；一切軍情，徑電該大臣衙門，俾得易于轉達，不至阻隔。
乞将下情代一轉奏，請旨遵行！
福現由南渡北，在省會台北府候谕。
合并聲明。
--錄自陳忠倚輯「皇朝經世文三編」卷四十六「兵政」（二）「海防」（二）。
論日人經營台灣（「廣論卮言」一則）佚名（日人）
日人以經營台灣為戰後第一要事，政府新置拓殖務省，隸南部局，以管掌島政。
又開台灣總督府，置總督，付與管輔全島之權；府中設民政、軍務二局，分掌文武兩政。
置台北、台南、台中三縣及澎湖島廳，以司地方牧民之職。
然一年以來，産業未興、交通不便，僚吏亦不得其人；土匪屢起，或肆掠奪，困苦良民。
以現時情形推之，非以全力整頓不為功也。
台灣之地，華民、土番雜處，華民狡狯、土番冥頑；統治這難，中外所知也。
中國夙以難治之故，置諸化外，未經教養；一旦入日本版圖而欲望治績于旦夕，吾知其難也。
然布政已一年矣，猶見土匪蜂起，亦豈曰得統治之道哉？即如香港，為東方繁盛都會；然回想千八百四十一年割讓之始，荒涼寂寞，不過海賊巢窟之地。
英人得此，掃蕩流賊，使硗确赭土之孤島以緻今日之盛。
今夫今日之台灣，與五十年（前）之香港固不可同日論矣。
其人口三百餘萬以上，其土地豐饒，宜農、宜商，工業亦已略見興盛。
土人雖蒙昧，猶非如香港土賊之兇悍；則墾拓之業，似當較香港為易圖也。
得地年餘，一切未見就緒；在其位者，豈得無忸怩于英人哉！宜諸新報嗷嗷鳴鼓而責政府無力與總督無策也。
雖然，空言責之，無益于事。
今日之論台灣，不必論宜經營之理，而在論如何經營之法。
刍荛有見，敢披瀝以陳其一二焉。
經營台灣之策，固不一而足；而莫急于開交通之利，使頻繁交通于日本内地。
今我内地人在本島者除文武官外，果有幾人乎？此寥寥數人之商賈，豈能壟斷全島之利！所赍來之貨物既轉，貨盡而不得再輸之途；物價于是乎騰昂。
在銷物者慮謀生之困而歎行路之難，而居人亦失物資之源，将相率而陷厄