凡世主之患，用兵者不量力，治草萊者不度地。
故有地狹而民衆者，民勝其地；地廣而民少者，地勝其民。
民勝其地者，務開；地勝其民者，事徕。
開則行倍。
民過地，則國功寡而兵力少；地過民，則山澤财物不為用。
夫棄天物，遂民淫者，世主之務過也，而上下事之，故民衆而兵弱，地大而力小。
故為國任地者，山陵居什一，薮澤居什一，溪谷流水居什一，都邑蹊道居什一，惡田居什二，良田居什四。
此先王之正律也，故為國分田數小。
畝五百，足待一役，此地不任也。
方土百裡，出戰卒萬人者，數小也。
此其墾田足以食其民，都邑遂路足以處其民，山陵薮澤溪谷足以供其利，薮澤堤防足以畜。
故兵出，糧給而财有餘；兵休，民作而畜長足。
此所謂任地待役之律也。
今世主有地方數千裡，食不足以待役實倉，而兵為鄰敵臣，故為世主患之。
夫地大而不墾者，與無地者同；民衆而不用者，與無民者同。
故為國之數，務在墾草；用兵之道，務在一賞。
私利塞于外，則民務屬于農；屬于農則樸，樸則畏令。
私賞禁于下，則民力抟于敵，抟于敵則勝。
奚以知其然也？夫民之情，樸則生勞而易力，窮則生知而權利。
易力則輕死而樂用，權利則畏罰而易苦。
易苦則地力盡，樂用則兵力盡。
夫治國者能盡地力而緻民死者，名與利交至。
民之生，饑而求食，勞而求佚，苦則索樂，辱則求榮，此民之情也。
民之求利，失禮之法；求名，失性之常。
奚以論其然也？今夫盜賊上犯君上之所禁，下失臣子之禮，故名辱而身危，猶不止者，利也。
其上世之士，衣不暖膚，食不滿腸，苦其志意，勞其四肢，傷其五髒，而益裕廣耳，非性之常，而為之者，名也。
故曰名利之所湊，則民道之。
主操名利之柄，而能緻功名者，數也。
聖人審權以操柄，審數以使民。
數者臣主之術，而國之要也。
故萬乘失數而不危，臣主失術而不亂者，未之有也。
今世主欲辟地治民而不審數，臣欲盡其事而不立術，故國有不服之民，主有不令之臣。
故聖人之為國也，入令民以屬農，出令民以計戰。
夫農民之所苦；而戰，民之所危也。
犯其所苦，行其所危者，計也。
故民生則計利，死則慮名。
名利之所出，不可不審也。
利出于地，則民盡力；名出于戰，則民緻死。
入使民盡力，則草不荒；出使民緻死，則勝敵。
勝敵而草不荒，富強之功，可坐而緻也。
今則不然。
世主之所以加務者，皆非國之急也。
身有堯舜之行，而功不及湯武之略者，此執柄之罪也。
臣請語其過。
夫治國舍勢而任談