就在宋的掌控之中。
他還建議恩結羌族，命他們團結族黨，為我所用。
因為羌族是角厮羅的子孫，在太宗朝曾協助宋攻打李秉常的祖上李繼先，西夏人最怕這一族，将他們收為己用，我得強援，夏失勁旅，這就是平戎的上策。
趙顼很重視王韶的《平戎三策》，立即征求王安石的同意。
王安石看了《平戎三策》之後，立即投了贊成票。
趙顼命王韶為當地經略，又封角厮羅的兒子董氈為太保，承襲保順軍節度使。
王韶到了秦州，請求修築泾、渭上下兩城，屯兵以撫納洮河諸部落。
秦鳳經略使李師中反對王韶的建議。
王安石便以阻撓王韶經略邊境之罪，削奪了李師中的兵權。
王韶又上書，請求設置市易司進行邊境貿易，盈利作為墾荒的經費。
王安石正要推行市易法，哪有不從之理？即請旨：命李師中撥付資金作為買辦貨物的本金，并命王韶管理市易之事。
李師中再次上書，說這樣搞下去，一定是得不償失，并說王韶所說的良田實際上是士兵們訓練場地，沙石地，根本就不能墾殖。
他說在古渭設市易司，實在是擾民之舉，秦州的百姓從此恐怕就不得安甯了。
王安石見李師中兩次持異議，心下大怒，便參了李師中一本，說他故意阻撓變法。
變法在當時是頭等大事，誰阻撓變法，誰就得倒黴。
李師中也不例外，一紙調令馬上就到了，罷李師中秦鳳經略使職權，降職到舒州去做了個知州。
李師中免職後，窦舜卿出知秦州，趙顼命他與宦官李若愚查勘荒田。
窦舜卿、李若愚經過實地勘察，得出可開墾的土地僅一畝，并且還是有主之地。
他們将勘察情況如實向朝廷作了報告。
王安石說他們隐蔽實情，奏請趙顼，将窦舜卿貶谪，命韓缜前去接替他的職務。
韓缜到了秦州，經勘察發現，窦舜卿說的都是真話。
韓缜知道，窦舜卿因為說了真話而招禍，自己如果說真話，下場可能比他更慘。
為了保住烏紗帽，他隻得順着王安石的意思，以無為有，附會王韶的說法，做了一份假報告上報朝廷。
趙顼收到韓缜報告後，立即提拔王韶為太子中允。
熙甯三年（1070年）五月，西夏修築鬧訛堡，在宋夏邊境屯兵。
慶州知州李複圭聽說朝廷要進攻西夏，想立頭功，派裨将李信、劉甫率領三千番、漢士兵進攻鬧訛堡，被夏兵殺得大敗而歸。
李信、劉甫率殘兵逃回之後，李複圭不作自我檢讨，反将戰敗的責任推到二人身上，将他們推出營外斬首示衆。
并率領大兵追襲夏人，殺了老弱病殘的夏兵二百名，随即上書朝廷，報稱慶州大捷。
西夏人本來就桀骜不馴，他們與宋對峙，隻想占便宜，從來沒有想過要吃虧。
他不到宋境内殺人放火、搶奪财物就已經是很不錯了，哪輪到他們吃虧呢？這一次，是宋軍先挑起禍端，而且還殺了他們的人，他們豈能善罷甘休？
西夏大舉興兵來犯，也就理所當然了。
韓绛受命為陝西安撫命，到西線督戰，日夜兼程趕到陝西前線時，钤轄郭慶、高敏都已先後戰死沙場。
韓绛便在延安