方官，因此也都有中央政府的職銜。
總督例兼都察院右都禦史銜，是名義上的監察部部長。
巡撫則例兼都察院右副都禦史銜，是名義上的監察部副部長。
中國曆朝曆代都有監察部，起先也都叫“禦史台”（漢初也叫“禦史府”），明太祖洪武年間改為“都察院”。
都察院長官叫都禦史，副長官叫副都禦史，都分左右。
左職留在中央，主持監察部（都察院）日常工作；右職派到地方，作為代表中央監察地方的大員。
所以，總督和巡撫，原本不是地方官，而是特派員。
總督和巡撫不但是監察官員，還是軍事官員。
除兼任監察部的部長、副部長外，總督同時還要兼領兵部尚書銜，是名義上的國防部長。
巡撫則兼領兵部侍郎甚至兵部尚書銜，是名義上的國防部副部長甚至部長。
巡撫和總督既然是中央派駐地方的“監省之官”，他們的衙門也就隻有一些普通工作人員和私人聘請的“幕友”（秘書），沒有下屬職能部門（廳、局），因此不算一級地方政權或政府。
從法理上說，省政府隻能是藩司和臬司。
總督和巡撫作為中央派駐地方的官員，開始是非常任的，有事情才指派。
但久而久之，就變成常任的了。
清代的情況，大體上是巡撫管一省，總督管多省（二個或三個），隻有直隸和四川例外。
直隸和四川是隻有總督沒有巡撫的，他們也隻管一個省。
于是巡撫就成了省裡的一把手，藩台（布政使）變成二把手，臬台（按察使）變成三把手。
巡撫正二品，藩台從二品，臬台正三品，清代省裡面負領導責任的官員，主要就是這三個。
現在省裡出了這樣的大事，作為二把手的藩台張澧中不敢擅自作主，便向一把手巡撫楊國桢彙報。
楊國桢剛剛調到山西不久，正在雁北地區（當時叫朔平府）視察。
看了林縣長的舉報，大為驚詫。
林縣長說，我們山西，每當欽差大臣（比如大學士湯金钊和尚書隆雲章）駕到時，總要由太原府出面，以辦公費的名義向山西藩司（省政府）借二萬兩銀子做招待費，事後再向下屬層層攤派。
每次攤派的數目，總在三五萬上下。
這當然是明顯的違法亂紀。
因為朝廷三令五申，各級官員務必奉公守法，不得鋪張浪費，更不得索賄受賄。
欽差大臣代天子巡視，就更應該以身作則，怎麼可以這樣驕縱奢靡？招待一下就是二萬兩銀子，吃工作餐難道要用這麼多錢？剩下的錢到哪裡去了？是不是落進了欽差大臣的腰包？這是一。
其二，招待欽差用了二萬兩銀子，收上來的攤派費卻是三五萬，多餘的錢又到哪裡去了