雍正的帝國情況不妙。
雍正的前任聖祖仁皇帝康熙，親手創造了一個“太平盛世”，也留下了嚴重的後遺症：吏治腐敗、稅收短缺、國庫空虛。
雍正接手時，國庫儲銀僅八百萬兩，而虧空的數字卻大得驚人。
雍正說：“曆年戶部庫銀虧空數百萬兩，朕在藩邸，知之甚悉。
”又說，“近日道府州縣虧空錢糧者正複不少”，“藩庫錢糧虧空，近來或多至數十萬”。
如此看來，則堂堂大清帝國，竟是一個空架子。
外面看強盛無比，内裡卻空空如也。
國庫空虛，關系非淺，新皇帝豈能坐視？
康熙皇帝去世剛好一個月時，雍正皇帝下令戶部全面清查虧空錢糧。
雍正不顧乃父“屍骨未寒”，就要對康熙留下的積弊大動幹戈，可見其決心之大，也可見事情之緊迫。
這是雍正即位之後的第一個大戰役，關乎國本，也關乎帝位。
中央的政令到了下面，沒有不打折扣的。
清查虧空牽扯到那麼多官員的切身利益，豈有不研究對策之理？那好，你研究，我也研究。
你有對策，我更有對策。
我的對策是：先研究你的對策，再出台我的政策。
我的政策是針對你的對策來的，看你還有多少對策!
這一下，貪官污吏全都傻了眼。
雍正确實太了解下情了。
他知道，靠貪污犯去查自己的貪污，那是永遠也查不出來的。
他們的上司也同樣不可靠。
因為沒有一個貪污犯不巴結上司，不給上司行賄送禮。
如果他不巴結上司，或者上司不接受賄賂，他還能混到今天？早就被查出來，被彈劾罷官了。
即使他的上司是清廉的，也不可靠。
因為地方上的虧空如此嚴重，貪墨如此猖獗，他們居然毫無動作，那就隻可能是三種情況：要麼是昏官，對下情一無所知；要麼是庸官，知情而不敢舉報，或無力糾察；要麼是混蛋，為了保住自己的官位官聲，對下面的胡作非為睜眼閉眼，包庇縱容，搞“地方保護主義”。
靠這些人去清查虧空，那才是竹籃打水一場空。
因此即便他們手腳幹淨，也不能依靠。
雍正的對策是派出欽差大臣。
這些省級或副部級的特派員直屬中央，與地方沒有任何瓜葛，而且都是為官清正又精明強幹的能員。
這些人，既