。
”
“沈葆桢創辦船政，很有效驗。
不過現在要制洋人，總還得另有一套辦法。
總理衙門跟北洋已經商量過這件事，你總知道？”
“是！臣是知道這件事的。
李鴻章跟總理衙門常有信使往來，反複讨論，現在意見差不多一緻了。
”張佩綸略停一下，用很有力的聲音說：“欲求制敵之法，非創設外海兵輪水師不可，欲收橫海之功，非設立水師衙門不可。
”
“你是說專設一個衙門管理水師？”
“是！西洋兵制，水師都設海軍部，兵柄極重。
”張佩綸說：“總稅務司赫德在總理衙門談論軍事洋務，亦勸我中國設立總海防司。
水師既然宜合不宜分，宜整不宜散，自然宜乎專設水師衙門，統籌調度。
”
“設衙門倒沒有什麼，不過多用幾個人。
創設外海兵輪水師，隻怕不是一兩百萬銀子所能辦得了的，這筆經費，從何而來？你們想過沒有？”
“臣等亦曾籌議，沿海共有七省，外海兵輪水師，既然一軍應七省之防，則七省合力供水師一軍之饷，亦非難事。
所難的是，怕七省督撫，各持門戶之見，不肯通力合作。
”
“這倒不要緊。
誰要是不肯盡力，朝廷自有處置的辦法。
”慈禧太後想了好一會，用沉着有力的聲音吩咐：“你好好寫個折子來。
一條一條，越詳細越好。
”
“是！”
“你這次到福建，雖說會辦海疆事務，身分是欽差，福建的船政也可以管。
”慈禧太後又說：“你赴任以前，不妨先到天津找李鴻章談談去。
你不是跟李鴻章很熟嗎？”
“是！臣與李鴻章世交。
”
“你見了李鴻章，告訴他：朝廷待他不薄。
多少人參他，我都壓了下來。
他也該激發天良，好好辦事。
”慈禧太後又說：“有人罵他是秦桧、賈似道，這話雖然過分，李鴻章也不能沒有警惕。
保全和局不是含混了事！”
“是！”張佩綸說：“臣見了李鴻章，一定将皇太後操持的苦心，細細說給他聽。
”
“現在國家多事，有好人才一定要讓他出頭。
你向來遇事肯留心，可知道有什麼能幹的人？”
張佩綸已聽說有人保舉江蘇江安糧道張富年、浙江甯紹台道薛福成、安徽徽甯池太廣道張蔭桓，已分饬三省巡撫轉知來京，聽候召見。
張富年他不熟，薛福成和張蔭桓是知道的，都是幹練通達，可辦洋務的人才。
但薛福成是慈眷正隆，已調任順天府尹的薛福辰的胞弟，為恐慈禧太後疑心他有意迎合起見，所以隻提張蔭桓。
“據臣所知，安徽道員張蔭桓，雖非科舉出身，很讀過些書。
以前在山東服官，閻敬銘、丁寶桢都很器重他。
此人熟悉海防、商務，勇于任事，若蒙聖恩拔擢，臣料他不緻辜負委任。
”
“嗯，嗯！也有人這麼說他。
”慈禧太後說道：“另外有才幹的，肯實心辦事的人，你也該随時替朝廷留意。
”
奏對到此，告一結束。
張佩綸退出宮來，第一件事便是将召見情形，專函告知李鴻章。
信到之日，正好李鴻章與福祿諾簽訂簡約；一共五款，第一款是：中國南界，毗連北圻，法國約明，無論遇何機會，如有他人侵犯，均應保護。
表面上好象尊重中國，實際上是法國變相取得越南的保護權。
李鴻章當然懂得其中的奧妙，但他隻求不賠兵費，其餘都好商量，至于條約的文字，隻要沒有刺眼的字樣，就可以瞞過言官的耳目。
因此，畫押以後，奏報朝廷，曲意解釋：
“自光緒七年以來，曾紀澤與法外部總署，暨臣與寶海、特利古等，往複辯論，案卷盈帙，均無成議，愈辦愈壞。
迨山西、北甯失陷，法焰大張，越南臣民，望風降順，事勢已無可為，和局幾不能保。
今幸法人自請言和，删改越南條約，雖不明認為我屬邦，但不加入違悖語意，越南豈敢借詞背畔？通商一節，谕旨不準深入雲南内地，既雲“北圻邊界”，則不準入内地明矣。
兵費宜拒一節，該國本欲訛索兵費六百萬鎊，經囑馬建忠等，曆與駁斥，今約内載明，不複索償，尚屬恭順得體。
中國許以北圻邊界運銷貨物，足為中法和好互讓之據。
”
這“通商”範圍與“兵費宜拒”，是朝廷特饬辦理和約的要旨，另外還有一點，是要保全劉永福的黑旗軍。
這牽涉到北圻撤軍，最費周章，簡約第二條，就曾規定：“中國南界，既經法國與以實據，不虞侵占，中國約明将北圻防營，撤回邊界。
”但劉永福是否肯撤，大成疑問。
劉永福和黑旗軍的出處，是李鴻章最傷腦筋的一件事。
幾乎上到太後、下到小民，内而軍機處、總理衙門，外而駐法使臣曾紀澤，都認為劉永福和他的部屬，對國家不但過去大有功勞，将來還大有用處，所以從馬建忠自上海陪福祿諾北上準備與李鴻章議和之時起，就不斷有人上奏，包括張佩綸在内，無不要求保全劉永福。
慈禧太後和醇王當然會順應輿情，在指示李鴻章議和宗旨的四款密谕中，最後一款就專為維護劉永福而言。
己之所受，恰是敵之所惡，李鴻章知道法國人在這一點上是不肯讓步的，如果中國政府不将劉永福視作官軍，依據五款簡約第二款，從北圻撤退，法國就會當“土匪剿辦”，這那裡是保全之道？當然，劉永福自己知難而退最好，無奈這是不可能會有的事。
至于李鴻章個人對劉永福的觀感，倒跟法國人差不多，第一是痛恨，恨劉永福搗亂闖禍，害得和局難成；第二是輕視，斷定劉永福不可能有什麼作為。
李鴻章就滇、桂邊境的整個局勢來看，認為劉永福是一塊被重重圍困，殺不出