由于張之洞對和約大綱的意見甚多，因而往返磋商，延到十二月十五日，才有第二次的會議。
會議的地點，改在英國公使館，廳宇宏敞，并不限制中國方面代表及随員的人數。
不過，李鴻章不願多帶不相幹的人，除了翻譯以外，随員仍是陳夔龍與那桐。
兩全權大臣與十一國公使，圍着一張長方會議桌坐定，作為主席的英國公使薩道義起立發言。
大綱已經中國政府“畫押”，這一次的會議是開始讨論細節。
第一款派專使赴德國道歉，已經決定派皇帝的胞弟小醇王載沣為“頭等專使大臣”，隻等和約簽定，即可啟程。
至于在克林德被害地點“樹立銘志之碑”，則連碑文亦已拟就，所以第一款已無再議。
第二款就是嚴懲禍首。
薩道義取起面前一張紙，揚了揚：“這是禍首的名單。
不過，我離開主席的地位，有一個意見，縱容義和團的罪魁禍首，确是端王載漪。
如果能将載漪從嚴處置，其餘均可不問。
不知兩位全權的意思如何？”
聽得這話，慶王奕劻不覺驚愕：“端王是皇室懿親，萬難重辦，各國的法律，亦有‘議親’、‘議貴’，得從末減的法條。
這件事，斷斷乎辦不到。
”他略停一下又說：“前兩天我在私邸宴請各位，曾經跟各位已經表明過，當時并無異議，何以此刻又有這個說法？”
薩道義笑了：“我亦知道辦不到，此刻再提，是想給中國政府一個機會，隻要嚴辦了載漪，就可以使好些人免罪。
現在，”他看着名單說：“我宣布各國根據調查所得，認為應加以懲罰的禍首人名。
”
念的當然是英文，但姓名用拼音，而且念得較慢，所以李鴻章與奕劻都能聽得明白，第一名自然是載漪，接下來是董福祥、載勳、載瀾、英年、剛毅、趙舒翹、毓賢、李秉衡、啟秀、徐承煜，這十一個人，除已死者應追革官職，撤消恤典以外，還活着的皆應處死，以謝天下各國。
奕劻與李鴻章一聽翻譯講完，不約而同地說了一句：“豈有此理！”然後小聲商量了一下，決定由李鴻章發言辯駁。
“前幾天聽各位談過罪魁，并沒有啟尚書、徐侍郎的名字，今天為什麼又忽然把這兩個人加進去？這是什麼意思？”
李鴻章原以為先抓住了一個明顯的錯處，堵住了對方的嘴，造成先聲奪人的氣勢，下面的話就好說了。
誰知翻譯未
“我前天到賢良寺奉谒，談起徐侍郎，蒙貴大臣坦誠相告，這樣的人，中國不辦，各國隻好代辦。
至于啟尚書的罪狀，日本公使已作調查，亦有實據。
”
李鴻章沒有想到挨了一悶棍，憤憤說道：“我不過随便一句話，你怎麼可以據以入罪？”
薩爾瓦葛笑笑不答，小村壽太郎便接着發言：“條款内原有‘日後指出’，仍應懲辦的規定。
這兩個人經過确實調查，不能不認定他們是禍首。
啟秀以軍機大臣兼總理大臣，曾經說過：‘洋人可以殺盡。
’而且有運用他的權力，縱庇拳匪的事實。
至于徐承煜，凡是他父親徐桐的所言所行，都由于他在暗中指使，與洋人勢不兩立。
所殺害的忠臣，都是他監斬，也都是他的預謀。
如果兩位全權大臣不信，我可以書面列舉證據。
”
于是李鴻章再回頭從原則辯起，他說：“條款上原說‘分别輕重，盡法嚴懲’，如今一概要求處死，未免矛盾。
”
“處死就是盡法嚴懲中最輕的。
”
小村壽太郎這話似乎強詞奪理，而細細想去，竟無以為駁。
因為處死如定為“斬立決”，則較此大辟之刑更重的還有，如淩遲、如處死以外抄家，或者本人處死，家人亦連帶判刑等等。
這樣又隻好個别交涉了，“端王是懿親，礙難加刑。
”李鴻章說：“現在朝廷打算将他發遣到新疆監禁，永不釋回，這就等于死罪了。
”
于是各國公使略略商量，由薩道義答話：“既然如此，何不予以假死罪的處分？”
“何謂假死罪。
”
“‘斬監候’。
”薩道義說：“監禁一、二年以後，再發往新疆。
”
“這可以考慮。
”
“莊王、董福祥窮兇極惡，非殺不可！”
李鴻章奉有密旨，知道朝廷的意向，必要時不妨犧牲載勳。
至于董福祥一時不能嚴辦的苦衷，各國公使早有諒解。
因此，李鴻章表示，莊王載勳将由西安降旨，賜令自盡，這一重公案便算了結了。
還有八個人，各國公使堅持原議，不論生死均應以斬決的罪名處置。
李鴻章逐一分辯，除去毓賢以外，其餘均宜貸其一死，而各國公使隻同意載瀾可比照載漪的例子辦理，此外别無讓步。
結論是各國公使自行會商，另有照會提出。
散會之前，德國公使穆默面色凝重地站起來說：“象這樣一件重大的糾紛，禍首隻殺兩個人，各國決不能甘服。
照目前的情況看，和局難成，八國聯軍亦決不能撤退。
本席不能不向中國政府提出警告。
”
這個警告，當天就電奏西安，很快地來了回電：“懲辦禍首，辯論數月，和約大綱第二款内，載有‘分别輕重’之說，今忽改均應論死，是原定條約，不足為憑，實屬自相矛盾之至！至‘日後’二字，前據電奏，難以劃清界限，但必須實有按據，方可懲辦，今又指出啟秀、徐承煜，均系空言，毫無實據。
似此有意刁難，是何意見？”
兩全權大臣看罷電文，都是臉色陰沉，默無一語。
好久，奕劻才說了句：“一派官腔，也不知道是那位大軍機的手筆？”
此時在西安的軍機大臣，以榮祿為首，其次是王文韶，再有一個是鹿傳霖，他是榮祿的嶽父靈桂的門生，當陝西巡撫時，榮祿外調為西安将軍，頗加結納，以此雙重淵源，為榮祿保薦，剛入軍機。
至于趙舒翹，由于是禍首之一，而且老家在西安，所以閉門侍母，已不到軍機上“行走”。
所以榮祿在政府中不但當家，實際上是一把抓，而他是決不