蘇轍吃驚地望着石越；蔡卞也覺得不可思議，道：“僅僅是修葺、拓寬從汴京到廣州這一條官道，以通常之造價計算，每修整一裡官道，需費缗錢數貫至數十貫不等，汴京至廣州約四千七百裡，縱以平均每裡十貫計算，就是近五萬貫。
此外還要修葺甚至更造橋梁，新建一座石橋所費在五百貫至數千貫不等，若是大橋，甚至需上萬貫，修葺雖略省，然總不下數十貫，便以百座橋梁來計算，下官以為亦至少需預備五萬貫。
如此則總計需要十萬貫之巨。
而參政若急于求成，則所需将十倍于此，因為和雇民夫十分費錢，和雇一個民夫每日至少需一百文，有些地方甚至需要二百、三百文一天，方能雇到民夫——低于此價，則容易逼迫地方官強行征發民夫，變成擾民。
哪怕隻以每日一百文計算，若和雇十萬民夫，每天光工錢就需一萬貫！如此浩大之工程，再快亦需數月，則所費工錢便不下百萬貫……這還僅僅隻是一條官道，若要完成參政的構想，下官認為那筆開銷，實在有些駭人聽聞……”
他委婉的說道：“子明，我們可以等上幾年……” “子由、元度、毅夫，你們先聽我說完。
”石越向陳良打了個眼色，陳良立時轉身，取出一幅“天下郡縣圖”來，鋪在桌子上。
石越走到桌前，蘇轍、蔡卞、唐棣等人也圍了上來。
石越拿起一根玉如意，在地圖上依次點了幾個城市，道：“汴京為中心，沿汴河至楚州，再沿運河到揚州，不僅溝通長江、大河兩大水系，也堪稱整個大宋的生命線。
汴京的生存，嚴重依賴汴河的漕運。
為了解決漕運問題，朝廷可以在泉州、福州、杭州、揚州建立四個大的港口，利用海運，解決福建路、兩浙路與京師的運輸問題。
但是京東東路、淮南東路、淮南西路、江南東路、兩浙路、福建路，以及江南西路，這八路是朝廷賦稅的主要來源，而所有的運輸，最終全部要依賴于汴河，但汴河漕運已經快不堪重負。
倘若能利用長江，使汴京與沿長江的城市——江甯、鄂州、江陵，甚至廬州、光州、襄州，用水運、官道連接起來，便可緩解汴河壓力。
而長江以南諸路若也能用水、陸兩種渠道連接，則整個南方的流通将更為順暢。
将來朝廷開發荊湖南、北兩路也可受益——這兩路與京師的聯系，絕對無法指望汴河。
” “開發荊湖南、北路？”衆人越發的震驚起來。
“不錯。
”石越用玉如意在二路的位置上畫了個圈，道：“構建水陸交通網，促進南北流通以及南方内部的流通，最終是為了開發南方。
大宋的富強，隻可能建立在南方全面繁榮的基礎上。
同時……”玉如意指向了蜀中，“也能順便解決川峽的漕運。
” “計劃越大，開支越驚人。
不知參政想要如何開發南方？”蔡卞注視石越，實在無法想象石越這樣謹慎的人，怎麼會提出這樣大膽的計劃。
石越在黃河以北諸路畫了個大大的圈，道：“北方兼并日甚一日，大量的農夫無地可種，盜賊不斷。
重罪法諸位都知道，這是盜賊猖獗使然。
民本不樂為賊，迫于無奈，不得不為賊。
而南方許多地方稀無人煙，有待開墾。
白水潭的學生寫了報告，認為僅兩湖路、江南西路就可再吸納一百萬戶人口。
我想從兼并嚴重的北方，招募五等戶以及客戶、流民，往兩湖甚至遠至廣南東、西路墾荒。
除了幾條主幹道外，墾荒的人走到哪裡，道路就修到哪裡。
” “即是說除了主要官道、河道的修繕開通，其他道路的開通，包括在移民費用中？”蔡卞立即反應過來了。
“正是。
”石越贊賞的一笑，道：“朝廷對五等戶與客戶本來就不征收役稅。
将這些人吸引到南方，每丁授地八十畝，桑麻田二十畝，宅地三畝；五年之内免稅。
凡移民之戶，朝廷每丁發給安家費三十貫，足夠一年之開銷。
凡種子、農具，皆可貸給，用勞役的形式分年歸還。
” 蘇轍望了石越半晌，歎道：“子明，你可知道這要花多少錢？假設你能吸引五十萬丁，安家費就是一千五百萬貫，還有種子、農具，亦不下一千五百萬貫。
朝廷哪有那麼多錢？何況你還有個修路的