此。
然而，此二者，前人并非不知道，實是不能為。
為何？症結所在，便在役法！”
“役法？”
“正是。
”陳良雙目炯炯放光，侃侃言道：“學生以為，國朝最大的病症，就在役法。
大宋采用的，名義上是唐德宗時楊炎制定的兩稅法，講究的是‘量出以制入’，朝廷根據财政支出定總稅額，分攤到州縣；又按丁壯與财産定戶等，依戶等納錢，依田畝納米粟。
夏秋兩季征稅，租庸調、雜徭、各種雜稅一律取消。
大宋之所以不抑兼并，也與兩稅法有關。
因為國家稅收之主要來源不需要抑制兼并。
這也是大宋立國與唐初立國之異。
”
“然而，兩稅法中，百姓在交納兩稅之後，是不需要再服任何徭役的！但國朝承五代之弊，兩稅之外，又有什麼丁口之賦與雜變之賦，要随同兩稅輸納。
丁口之賦不論主戶、客戶，一體交納，等于是兩稅之外，再征了一次人頭稅。
百姓之負擔，較之兩稅法，已經變重。
特别無地的百姓更深受其害。
但最為不堪者，卻是交了兩稅與丁口之賦、雜變之賦以外，還要服差役！”
“本朝差役，五花八門。
有主管運送官物或看管府庫糧倉的衙前，有掌管督催賦稅的裡正、戶長、鄉書手，有供州縣衙門随時驅使的承符、人力、手力、散從官，有逐捕盜賊的耆長、弓手、壯丁等等……衙前丢失損害官物，要自己賠償，經常賠得傾家蕩産；裡正、戶長摧不來拖欠的戶稅，也要自己墊付，往往墊得賣妻賣女；至于什麼承符、人力，什麼弓手、壯丁，則常常要在農忙之時替官府做事，搞得田地荒蕪，豐年都會欠收！王介甫看到了差役法之害，想推行免役法，卻要收什麼免役錢。
在學生看來，王介甫是沒弄明白，租庸調變成兩稅法後，本來就是不應當有差役的。
他不去糾正五代以來的弊政，反而承認這些弊政。
于是，兩稅等于租，雜變等于調，他的免稅錢則等于租庸調之庸——租庸調制是以均田制為基礎的，因為均田制破壞了，楊炎才不得不改成兩稅法；可本朝不抑兼并，根本沒什麼均田制可言，這王介甫的‘租庸調’制，又怎麼可能行得通？更可恨的是交了免役錢後，差役往往并不能免除。
于是役法之禍更烈！本朝若真的想寬政為民，依學生之意，卻應當盡廢丁口之賦與雜變之賦，讓百姓一體免役，使兩稅之外無役稅，這才是為百姓着想。
但是本朝立都汴京，冗兵冗官，國庫空虛，想要輕徭薄賦，畢竟也隻能是空想。
”
“而陝西一路，百姓所受刻剝，更是國朝之最。
尤其是役法，因為與西夏曆年交兵，百姓被征發轉運糧草，組織鄉兵弓手，别處的百姓還可輪息，陝西百姓卻幾乎無一日可能息肩。
興水利，淤河為田，全是大工程，單靠官府出錢雇人，根本不可能做到。
而若要征發百姓，百姓已經疲于奔命，實不堪再被驅使。
為民謀利反而會變成了害民。
故此陝西路最難者，是無錢可用，無人可使！”
這無疑是很有見識的看法，石越原也不是毫無所見，隻不過沒有陳良想得這麼清晰，這時聽他說來，沉吟了一會，因試探性的問道：“子柔以為解散一部分鄉兵弓手如何？”
陳良搖了搖頭，苦笑道：“那要朝廷的敕令，事關軍國邊防。
”
“沿邊或者還需要弓手協助守衛，與西夏不接壤諸州縣，要弓手何為？”
“怕的是萬一。
而且此事亦非石帥可以決定。
”
廳中頓時陷入沉默當中。
石越苦思良久，依然是沒有半點法子。
須知興水利、淤河為田，充足的财力之外，更需要組織大量的人力。
但是陝西一路，早就變成了一個邊防組織，百姓們在承擔了沉重的賦稅之外，還要被征發來替軍隊轉運糧草軍需，修築城池要寨，還要組織民兵，來保衛自己的家園。
在這樣的地區，要辦大工程，隻有兩個辦法：一是不顧百姓死活，強行征發，以蠻橫的作風，為了“百姓的利益”反而去置百姓于水深火熱當中；或者，從邊防機器中來抽調人手搞建設，但是這種可能危及到國家安全的行為，會遇到多大的阻力可想而知。
“不管怎麼樣，知道了症結在哪裡，便總能想到辦法。
”石越忽然笑道，“今晚我去見劉希望、範德孺，便可以好好和他們談談這件事。
先把陝西路需要興建、修複的水利設施與淤河計劃按輕重緩急列一個清單出來，大的工程不能做，也可以先做一些小的積累經驗。
就是沒錢沒人嘛，給我一年時間，我定能想到辦法。
”
“石帥……”石越的這個表态，讓陳良又驚又喜。
“不過，陝西要大治，到底還是西北平靜才行。
西事才是真正的病根。
”石越低聲道，“西夏不僅僅是陝西的病根，也是我大宋最大的病根之一……”