大約在熙甯八年八月，當今熙甯皇帝将金水門外的英宗潛邸改為佛寺，賜名興德院，同時賜給興德院淤田三千頃。
這種事情在當時本來很尋常，但是僅僅在幾個月後，熙甯九年，皇帝采納了石越奏折的建議——诏令天下所有曾經接受過朝廷賜地的寺院庵堂，按其土地之多少，接納固定數量的孤兒撫養至十六歲，并由各地慈幼局監督，在其十六歲之前，不僅禁止這些孤兒出家，并且寺院還要替這些孤兒開設《論語》與算術兩門功課。
否則，就要收回賜給寺廟的全部田産。
據說當年皇帝本來想要特旨許大相國寺例外，結果範純仁說了句“法無例外”，于是大相國寺也被歸入诏令涉及的範圍之内——不過傳聞皇帝為了安撫大相國寺的情緒，暗中對大相國寺有另外的賞賜。
熙甯九年的這份诏令影響十分深遠，但在初期實施的時候，就有寺廟陽奉陰違，甚至公然抗旨。
淨慧院便是十分典型的例子。
淨慧院本來是南唐後主李煜歸宋後的住所，李煜死後，此地便建為寺院。
盡管李後主信佛至死不悟，而且這裡亦的确曾是李後主的住宅，但是開封府慈幼局認定李煜是宋朝的隴西公、違命侯，所以淨慧院也在诏令包括的範圍之内。
然而淨慧院的主持仗着自己在公卿之中有一點影響力，卻要求孤兒必須為小沙彌，否則淨慧院便沒有道理接納。
結果雙方在開封府打了一個多月的官司，事情越鬧越大，竟然鬧到了皇帝禦前。
趙顼悖然大怒，批了一句“若出家無慈悲心終亦不能證果”，于是開封府判淨慧院主持刺配千裡，所有僧衆強制還俗，将淨慧院的全部财産沒官。
這件事便是有名的“淨慧院案”。
自此案後，再也沒有寺院敢于公開反對撫育孤兒的诏令。
不過慈幼局最終也沒有得到淨慧院，因為淨慧院在熙甯十年，被皇帝賜給了兵部職方司。
從此，這裡便成了職方司的屬司。
但名字卻依然叫淨慧院。
從城南來的馬車，在禁軍的護衛下，進城後繞了一個九十度的大圈，最終到了淨慧院前。
章惇指揮着兵士，趕着馬車進了淨慧院。
“這批火炮一共四門。
這是與去年二月一日試驗成功的那門火炮完全不同的火炮。
”兵器研究院負責監押的官員驕傲之情，溢于言表。
章惇看了這位官員一眼，沒有理會，隻是繼續指揮着兵士，将馬車開進倉庫。
所有火炮的參數，都是做為軍事機密而存在的。
章惇是負責國内安全的次官，兵器研究院等重要機構和重要的地方守吏的“安全”、對外國與蠻夷的監視，以及調查涉及謀反與勾結外國的案件，一直是職方司的三大重點（職方司并非如人們想象的那樣，擁有衆多的人員，可以監視到每個可疑人物的一舉一動，實際上它的人力與資金都非常有限）。
但饒是如此，章惇如果要知道這些參數，也需要經過繁瑣的程度，才能申請到。
不過他多少了解一些基本的東西。
熙甯十年二月一日試驗成功的火炮，實際上是用青銅鑄造的前裝滑膛要塞炮，射程遠，威力大，但是卻十分昂貴，而且很笨重。
不僅僅不易于運輸，而且轉動不易，準星也差，同時炮管設計亦不太合理，極易發生炸膛。
實際上，這是恪于石越對大炮的粗淺認識的限制，以及宋軍首重城市防守的傳統，導緻兵器研