1953年，在政府完成統一财政，全國物價基本穩定的情況下，陳雲提出了發行新人民币的建議。
1954年底，中共中央指示“現行的人民币在計算上已失去作用，在國際觀感上，對國内人民心理上影響均不好。
為進一步健全和鞏固我國的貨币制度，整理貨币流通，縮小票面額，便利計算和使用”。
中央批準1955年發行新人民币，考慮到年初兩個月正值節假日，因此改為3月1日起發行新币。
新人民币的出台，必須要解決兩大問題：第一，人民币是否與黃金挂鈎；第二，新舊貨币如何兌換。
在世界普遍實行貨币規定含金量的時代，陳雲力主人民币不與黃金挂鈎，不規定人民币的含金量。
為什麼陳雲在設立人民币含金量時顧慮重重呢？這還要扯上蘇聯外長葛羅米柯丢官的事。
1951年4月30日，斯大林親自提出，蘇共中央政治局作出決定，撤銷4月5日由蘇聯國家銀行制定的一項關于盧布與人民币彙率的決定。
并給予國家銀行行長和财政部長警告處分，外交部長葛羅米柯被降級為英國大使，原因就是葛羅米柯在彙率問題上讓斯大林勃然大怒。
新中國成立之初，毛澤東和周恩來先後赴莫斯科，和斯大林等蘇聯領導人談判和簽訂了《中蘇友好同盟互助條約》，将中蘇的戰略同盟關系以法律形式确定下來。
雙方争論最激烈的就是盧布與人民币彙率問題，而蘇聯政府在這方面做了精心準備。
蘇方沒有、也不想按照一般國際慣例，根據主要産品價格綜合指數，來确定盧布與人民币的比值，而是采取擡高盧布壓低人民币的辦法。
蘇方首先和中國确定盧布與人民币的比值是通過美元來計算。
在毛澤東談好條約的大框架，離開蘇聯後，他們馬上宣布提高盧布對包括美元在内的所有外币的彙率，一舉把盧布的購買力提高了30%，這樣大大增加了中蘇貿易談判中彙率問題的難度。
中方代表很不滿意，對此提出不同意見。
但是，由于當時中國急于得到蘇聯的物資和技術，隻好做出讓