水利集資全面開始時，尚德全從雲海市調到合田縣隻有一個多月。
在雲海市，尚德全任市長兼市委副書記，是二把手，到合田縣任縣委書記，做了一把手。
這一把手和二把手之間的差别是很大的。
做二把手，前面有一把手頂着，很多事用不着多煩心，就算出了問題，第一闆子也打不到你屁股上。
做一把手就不同了，大事小事得你拿主張，錯了你負責任，老百姓罵娘也點名道姓罵你的娘。
尚德全一到任，馬上就明白了這一點。
因而，他到任後很謹慎，重大事情全向老書記陳忠陽事先彙報，有些吃不準的問題，還悄悄挂電話找雲海市的老搭檔米長山商量。
米長山開頭還幫尚德全拿點不大不小的主張，後來就煩了，說：“德全呀，你小子膽子要大一點，思想要解放一點嘛，可别做扶不起的劉阿鬥呀！為了提你這一把手，在市委常委會上咱老書記可是連老面子都使幹淨了。
你不争口氣，能對得起陳書記麼？你一定要記住，你現在是一把手，是合田縣的封疆大吏，不能再這麼婆婆媽媽的。
你又不是不知道，你做合田縣委書記，肖道清意見很大，背地裡老說你沒能力哩。
”
尚德全說：“米書記，我還真不願做這個一把手哩。
”
米長山說：“好了，好了，你别給我裝蒜了。
不願做這一把手，你老往陳書記那跑啥呀？！”
尚德全沒話說了，隻得好好幹。
就沖着老書記陳忠陽對他的一份厚愛，也得好好幹。
現在，老書記又做了水利工程的總指揮，自己主持的合田縣是絕不能拖工程後腿的。
拖工程後腿于公于私都說不過去。
事實上卻拖了後腿。
合田不是雲海、民郊，雖不像大漠縣那樣财政倒挂，卻也不像民郊、雲海那樣富有，水利集資款老籌不上來，十萬民工也沒組織到位。
這裡面像有地方勢力幹擾，可又讓尚德全說不清道不明。
主管農業、水利的副縣長曾和尚德全說過，水利工程合田受益面積小，出這麼多錢，這麼多工不合理。
尚德全把這話說給陳忠陽聽，陳忠陽馬上罵了人。
尚德全說這話是那個副縣長說的。
陳忠陽仍沖着尚德全發火：“誰說的我都不管，我隻找你這個一把手是問！還是那個話，不準違反政