口是女性沒有參與規劃的結果。
馬德裡理工大學的城市規劃學教授伊内絲·桑切斯·迪馬達裡亞加告訴我,這個問題在交通規劃領域表現得更為普遍。
她解釋說,交通運輸業是一門“高度男性主導”的行業。
在西班牙,“所有部委中,在交通運輸部裡擔任政治和技術職位的女性都是最少的,所以他們的偏見來源于個人經驗”。
總體而言,工程師主要關注的是“與工作相關的移動出行”。
固定的勞動時間催生了出行高峰,規劃者需要知道基礎設施的最大承載量。
“因此,規劃高峰時段是有技術上的原因的。
”桑切斯·迪馬達裡亞加承認。
但是,就算需要為高峰時段做出規劃,也不能解釋為什麼女性的出行(通常跟高峰時段不一緻,因此“不會影響系統的最大承載量”)被忽略了。
現有研究清楚表明,典型的男性出行方式受到了額外偏袒。
聯合國婦女地位委員會發現,交通規劃中存在“男性偏袒”,“系統配置”未能關注性别問題。
[17]2014年歐盟一份關于歐洲人對城市交通滿意度的報告,盡管譴責歐洲公共交通系統未能為女性提供充分的服務,但它仍将男性出行描述為“标準”模式。
[18]更令人難堪的是像“必要出行”(compulsorymobility)這類常見的規劃術語,桑切斯·迪馬達裡亞加對此解釋說,該詞是個常見的總括概念,用于“所有以就業和教育為目的的出行”。
[19]這麼一來,就好像以照護為目的的出行不是必要的,而隻是閑人逸士可以随意浪費的“私人專屬時間”。
政府支出的優先次序也存在明顯的偏見。
《新政治家》的政治記者斯蒂芬·布什在2017年7月的一篇文章中指出,盡管保守黨政府一貫宣揚緊縮,但前兩任保守黨财政大臣都破例進行了道路建設,而且兩人均在這方面投入了巨資。
[20]因為民衆的生活水平下降,而英國的道路基礎設施已經相當不錯,投資許多其他領域看起來更為明智,但不知何故,對這兩人來說,道路似乎是顯而易見的選擇。
與此同時,到2014年,70%的地方議會削減了公交車的經費(最女性化的交通方式),僅2013年一年就削減了1900萬英鎊,而與此同時,公交車票價格每年都在上漲。
[21]
英國政界人士在這方面能找到同道中人。
2007年世界銀行的一份報告顯示,世界銀行交通運輸資金的73%用于道路和高速公路,其中大部分建在農村地區或用來連接各城市。
[22]即使修建公路是正确的投資選擇,但拟議的道路通向何方并非性别中立的決定。
世界銀行的另一份報告回顧了萊索托一個村莊對拟議道路的分歧,從而說明以性别分類數據為基礎進行項目開發是多麼重要。
女人們希望這條路朝着某個方向修,“方便她們前往最近的、有基本服務的村莊”;男人們則希望它朝相反的方向修,“這樣他們就能騎着馬、更方便地到達較大的城鎮和市場”。
[23]
其他出行數據中也存在着性别差異,許多交通調查有意遺漏了較短的步行和其他“非機動車”出行。
[24]桑切斯·迪馬達裡亞加說,這些出行“被認為與基礎設施政策的制定無關”。
考慮到女性的步行距離一般而言比男性更遠、時間更長(部分原因在于她們承擔着照護者的責任,部分原因也在于女性往往更貧窮),非機動車出行的邊緣化難免會對她們産生更大影響。
忽略較短的步行出行也會擴大多段出行數據中的缺口,因為這類出行(多段出行)中通常包含至少一段步行。
簡而言之,認為短途步行和基礎設施政策無關的假設,與認為女性和基礎設施政策無關的假設如出一轍。
但事實并非如此。
男性常常獨自出行,而女性在出門時沒法輕裝上陣——她們要負責購物,要推嬰兒車,要照顧孩子或年老的親人。
[25]2015年一項關于倫敦出行的調查發現,女性“在最近一次步行後,對街道和人行道的滿意度明顯低于男性”,這也許反映了這樣一個事實:女性不僅比男性更有可能步行,而且更有可能推着嬰兒車,因此更容易受到人行道質量不佳的影響。
[26]桑切斯·迪馬達裡亞加說,人行道高低不平、坑坑窪窪而且相當逼仄,兩旁散落着擺放不當的設施,加上許多交通要道還設計了狹窄而陡峭的台階,使得在城市裡推着嬰兒車出行“極其困難”,據她估計,所需時間是通常出行方式的4倍,“這樣一來,帶着小孩的年輕女性如何是好呢”?
重視汽車甚于行人,這并非不可避免。
在維也納,60%的出行依靠走路,這在很大程度上是因為這座城市非常重視性别規劃。
自20世紀90年代以來,維也納性别規劃負責人伊娃·凱爾一直在收集步行出行數據,并采取了以下改進措施:改良十字路口并加裝标識(另外新增了40個十字路口),為方便嬰兒車和自行車增設坡道,加寬了1000米的人行道路面,并改善了人行道的照明狀況。
[27]
巴塞羅那市長艾達·卡盧也表現出類似的決心,立志把這座城市還給行人。
她創建了一個被稱為“超級街區”的計劃——在城市中一些四方形的網格區域裡,隻允許當地車輛上路,而且隻能低速行駛,道路上行人和汽車享有同等的優先通行權。
為适應女性出行模式而實施的改變中,另一個簡單易行的例子來自倫敦:2016年,該市公交網絡引入了“換乘優惠”。
[28]以前,乘客每次上車都要購買這段新車程的車票,但在新系統下,用戶現在可以在一小時内以一張票的價格無限次換乘公交。
這一變化對女性尤其有幫助,因為此前的收費系統對她們格外不友好。
這不僅是因為女性更可能多段出行,還因為女性在倫敦公交車乘客中占多數(57%)——一部分是因為公