1937年8月22日，南京國民政府與共産黨的南京談判合作達成了，國民政府軍事委員會頒布了将紅軍改編為八路軍的命令。
談判中，蔣介石鑒于戰情危急，做出讓步，同意了中共提出的一些重要意見，同意了紅軍的作戰任務是充任戰略的遊擊支隊，執行側面作戰，協助友軍騷擾與鉗制日軍大部并消滅其一部。
共産黨所堅持的紅軍作戰任務是改編前夕，1937年8月5日由洛甫、毛澤東緻電朱德、周恩來提出的：紅軍擔負以獨立自主的遊擊運動戰，鉗制敵人大部分，消滅敵一部的任務。
向着沿平綏西進及沿平漢南進之敵，出擊側面，擾亂、鉗制和打擊，協助友軍作戰。
并派出一部，遠出熱河。
洛甫、毛澤東在這一天，還同時提出了八路軍的戰略部署問題：部隊應先出1/3兵力，以冀察（哈爾）晉綏（遠）4省交界地區（是指四角地區不是三角地區）為中心，向着沿平綏鐵路西進及沿平漢鐵路南進之敵，執行側面的遊擊戰争，另以一部兵力向冀熱（河）察邊區活動，威脅敵之後方。
8月22日，在紅軍主力改編為八路軍的同時，毛澤東在洛川會議上，又正式賦予包括八路軍在内的人民軍隊的基本任務：1、創造根據地；2、鉗制和相機消滅敵人；3、配合友軍作戰（戰略支隊任務），即在戰略上配合國民黨軍作戰，在戰役戰術上堅持獨立自主原則；4、保存與擴大部隊；5、争取民族革命戰争的領導權。
洛川會議上，中共中央政治局還通過了洛甫、毛澤東的戰略部署設想。
當時，洛甫、毛澤東提出的戰略部署，其戰略意圖是，八路軍全部部署于以恒山山脈為中心的晉察冀綏四省交界地區，并以此為依托，向察哈爾南部、熱河南部和河北西部發展，深入平津地區，展開于敵之翼側和後方，打擊和鉗制日軍進攻，配合國民黨軍正面戰場作戰。
然而，當八路軍按照預定部署日夜兼程開赴華北抗日前線時，沿平綏鐵路西進日軍關東軍察哈爾派遣兵團，則采用右翼迂回的方針，于9月13日占領大同後，除以一部兵力繼續西進綏遠外，主力則沿同蒲鐵路南下，直趨太原，企圖協同沿平漢鐵路和津浦鐵路南下日軍華北方面軍主力，威脅河南，占領山東，奪取黃河以北地區，進占華北全境。
同時，威脅平綏鐵路沿線國民黨軍，先機取勝。
依據華北戰局的新變化，中共中央