到北平翠明莊華北方面軍司令部後，岡村甯次沒有急于展開新的攻勢，而是集中時間分析前任失誤的原因。
他命令旅團長以上軍官，都要到北平向他彙報八路軍的編制、作戰特點等情況。
整整用了20天的時間，岡村甯次把共産黨八路軍在敵後發展壯大的原因，列為11個專題分别進行分析研究。
這11個專題是：共産黨的組織、八路軍的政治工作、根據地建設、共産黨組織的擴充、軍事工作及戰略戰術、軍隊體制及地方武裝的發展、共産黨的經濟工作、除奸工作、軍工生産和後勤保障、八路軍的情報工作及方法、百團大戰的起因及雙方得失。
後來，岡村甯次在《中共根據地》的調查報告中談到了他的分析研究結論：“皇軍在華北地區局面打不開的症結，并非國民黨政府，而是中共。
中共靠根據地為堅石，向皇軍進攻。
根據地是由黨、政、軍三位一體組成的組織，三者關系非常密切，黨是核心，軍和政是黨的雙臂。
黨揮動雙臂以推動民衆革命。
軍是黨以武力推動革命的組織，政是黨掌握政權的領導、以推動民衆革命的組織。
皇軍要消滅八路軍，必須首先從解決根據地入手。
八路軍搞黨、政、軍三位一體根據地，皇軍要針鋒相對，在每縣、每鄉推行軍、政、會、民四位一體的治安強化運動。
”因此，日軍施策的目标，應是采取主動進攻的有計劃的措施，要劃分地域，限定時間，鞏固治安地區，隐蔽準治安地區的兵力，有計劃地進入治安地區，并以剩餘的兵力向未治安地區挺進，使之向準治安區發展。
最終目标是把華北1億民衆拉到日方這面來。
按照這樣的步驟去做，既不宜急于求成，也不可坐失時機，必須要有針對性的戰法。
經過細緻的研究和周密的策劃，1941年8月14日，岡村甯次下令開始他上任以來的第一次“晉察冀邊區肅正作戰”，意在“擊潰晉察冀邊區共軍及消滅根據地的同時，結合封鎖，破壞其自給自足，進而消耗、困死該地區的共産勢力”。
（日本防衛廳戰史室：《華北治安戰》（上））
在命令發布會上，岡村甯次的作戰部部長稻村詳細地介紹了作戰計劃：
“此次作戰，必須改變以往‘掃蕩’作