而新成立的廈門市政府，職權隻局限在廈門島，無法從泉州、漳州等地調撥物資。
為此，廈門市政府請求第十兵團進駐廈門，特别邀請第一把手葉飛坐鎮廈門主持工作。
他們将希望全部寄托在葉飛身上。
他們認為，隻要葉飛一到，一切問題都可以迎刃而解。
葉飛無奈，隻好将部隊的工作交給副政委兼政治部主任劉培善負責，兵團指揮所由陳鐵君負責。
10月18日，他們決定于兩天後的20日發起戰鬥，但到了這天，二十八軍才籌集到100多條船，離運送6個團的兵力所需要的船隻還相差甚遠。
于是，肖鋒請示兵團，劉培善同意将日期推遲到23日。
22日中午，肖鋒又請示兵團首長，報告說，目前才籌集到120條船隻，23日的戰鬥恐難以發動。
劉培善考慮後決定，将三十一軍解放廈門的船隻撥交二十八軍，并推遲一天，即于24日夜發起戰鬥。
24日上午，二十八軍前指在涵江再次召開作戰會議，參戰的二十八軍和二十九軍三個師長及六個團長在會上發了言。
八十二師領導和九十二師領導都說，部隊求戰情緒很高，願為解放金門作貢獻。
軍部偵察科長說，胡琏兵團有兩個軍已到金門海域，還有一個軍正向金門海域航行。
軍部後勤部長張蘭厚說，原定的5000副擔架沒有備足。
八十五師的朱雲謙師長說，二五三團還缺一個營的船隻。
八十二師鐘賢文師長說，征集來的船，小船多而大船少，水手又來自外地的内河，不熟悉海上航行，又未經訓練，協同不力，調度不靈。
有的船工不可靠，若槍一響，可能有逃跑的問題發生。
二五一團團長劉天祥說，他們團有三分之一的船帆沒修好，今晚不能參加戰鬥。
還有的同志提出，部隊裡的新戰士多為福州、平潭作戰以後補充進來的俘虜，受教育時間短，覺悟不高，還要補課。
從大家的發言中反映出一個嚴重的問題：攻金的條件還不成熟！ 但是，掌握決定權的肖鋒，在聽完大家的發言後，考慮到兵團對攻打金門宜早不宜遲的要求作出決定，說：“同志們，今晚發起戰鬥，是完全可以的。
這次戰鬥，估計會有三種可能性出現。
第一，按我們的設想打下去，争取在26日解放金門。
第二，注意敵情變化，如果敵情與我們所掌握的不符，那這場戰鬥就難打了。
第三，最壞的情況是，我們登陸時，恰巧胡琏兵團也登陸。
敵人利用軍艦運輸方便，又有空軍掩護，就會對我發起猛烈攻擊。
我們要作好傷亡四五千人的思想準備。
”他看了看大家，接着說，“如能打下金門，殲滅湯恩伯集團，為解放台灣創造條件、打下基礎，這個代價我覺得是值得的。
渡海作戰我們沒有經驗，主客觀條件很勉強。
但是，我們要憑着英勇頑強的精神，打好這一仗，打赢這一仗，向兵團、三野、黨中央和毛主席報喜！”肖鋒決心很大。
會後，肖鋒打電話向劉培善報告了會議情況。
他說，戰鬥的準備工作都做好了，并決定于今晚發起攻金戰鬥。
劉培善聽了肖鋒的彙報後，代表兵團首長作出回答：“批準你們的作戰命令。
隻要第一梯隊能上去兩個團，船來回運兩次，再上去第二梯隊，就可以拿下金門縣城。
我在廈門再找幾艘小輪船。
” 肖鋒猶豫了片刻，在電話中問：“金門守敵究竟增加了沒有？這是大家最關心的問題。
” 劉培善回答說：“據内部電台報告，金門敵情沒有變化。
胡琏兵團還停在海上，至于到金門還是到台灣，他們尚且舉棋不定。
我們一定要搶在胡琏兵團前頭拿下金門！” 在十兵團的一再催促下，再加上攻擊時間一推再推，肖鋒的壓力很大。
所以，在條件還不成熟的情況下，他下達了作戰命令。
劉培善自1929年參加紅軍，到1968年5月8日逝世，在他的40年戎馬生涯中，一直從事政治工作。
他在紅軍時期擔任過營政委、分區組織科長、遊擊司令部政治部主任。
抗日戰争時期，他一直在新四軍中相當于團和旅的單位擔任政委。
解放戰争初期，他曾擔任華東野戰軍第十縱隊副政委。
1949年2月，華東野戰軍改編為第三野戰軍時，劉培善先任十兵團政治部主任，打福州前兼任兵團副政委。
劉培善沒有做過軍事主官工作，更沒有獨立指揮作戰的經曆。
肖鋒自1928年參加紅軍後，擔任過團長，也擔任過政委。
他在抗日戰争時期當過5年團政委，3年團長。
解放戰争時期，他曾擔任山東軍區七師師長，華野十一師師長。
1949年2月，他擔任二十八軍副軍長，參謀長吳蕭調走後，他兼任參謀長。
肖鋒也無獨立指揮重大戰役的經曆。
壯士飲恨金門島
金門之戰是人民解放軍一次重大的失利之仗，引起了國内外人士的深切關注，特别是近幾年來，金門之戰成了軍事曆史研究人員和軍事曆史愛好者的熱門話題。但談到失利的原因，卻衆說紛纭，一千個人就有一千種說法。
但因無第一手原始資料，均為人雲亦雲。
由葉飛審定的