，志願軍黨委對朝鮮戰局的發展趨勢和敵軍的意圖，認為有兩種可能：一是停下來，二是拖延下去繼續打。
而打也有兩種可能，一種是戰事隻限于正面，基本上是僵持局面，另一種是大打，即敵人在我側後登陸，戰争更激烈地進行。
從敵人方面情況看，如果戰争拖延下去，維持現狀是肯定的。
但由于艾森豪威爾等強硬派入主白宮，登陸的可能性是存在的。
登陸的規模，如其僅使用目前在朝鮮的部隊，則以動用兩三個師的兵力，在靠近正面戰線的通川或海州方向進行戰役規模的可能性為大。
如其從國内增調部隊，則可能在元山或鎮南浦等我後方要害地區進行戰略性登陸。
從敵軍的情況看，以進行戰役規模的登陸可能性為大。
據此，志願軍黨委對1953年的工作安排是：鞏固正面陣地，加強東西海岸和縱深的工事，位于東西海岸的部隊應更充分地準備力量，堅決粉碎敵軍在我側後的登陸和空降進攻。
正面部隊則不應顧慮側後，在堅守陣地的基礎上，積極進行作戰準備，以小吃、狠打、逐點攻殲的辦法，在1953年的春、夏、秋季各組織一次戰術性反擊戰役，整排、整連并争取整營的消滅敵人。
12月4日，回國述職的志願軍代司令員兼代政治委員鄧華依此精神向毛澤東主席呈報了書面報告，并在晉見毛主席時，對工作計劃作了詳細解釋。
毛澤東主席對志願軍黨委的工作安排和敵情分析作了重要修正。
他審閱鄧華報告時，在分析敵登陸地點和規模一段文字旁的空白處寫了批語：“應肯定敵以五至七個師在漢川、鴨綠江線大舉登陸，并在我後［方］空降，時間應準備在春季，也可能更早些。
我應十分加強地堡和坑道，部署五個軍于這一線，其中要有四個有經驗的軍，劃定防區，堅決阻敵登陸，不可有誤。
”在另一處，毛主席又寫道：“決不能［允］許敵在西海岸登陸，尤其不能（允）許其在漢川、鴨綠江線登陸。
”在接見鄧華時，毛主席又以簡明而堅定的語言進一步強調說，志願軍應從肯定敵人登陸，肯定敵人要從西海岸登陸，肯定敵人在清川江至漢川間登陸這一基點出發，來确定我之行動方針；并指出時間應準備在春季，也可能更早些。
12月9日，毛澤東給剛剛離開北京的鄧華發電報，再次指示他“應估計敵已決策在漢川至清川江線登陸，并在積極準備中。
我方必須火急準備對敵，粉碎其登陸計劃。
”
根據毛主席的指示，鄧華在返回志願軍司令部後，立即于12月17日召開志願軍黨委會，傳達了中共中央和毛澤東主席的指示。
與會同志對此表示堅決擁護，并讨論确定了反登陸作戰準備的初步方案，決心不惜任何犧牲，克服一切困難，堅決完成中央賦予的任務，絕對不準敵登上陸來。
志願軍于18日至21日召開軍以上幹部會議，認真研究了加強反登陸作戰準備問題。
決定在“持久作戰，積極防禦”方針指導下，以反登陸作戰準備作為1953年的中心任務，以最大的決心和努力來加強兩翼海防，特别是西海岸防禦，準備打擊敵人的登陸、空降和投原子彈。
正面部隊則一面準備粉碎敵人的進攻，一面積極主動地打擊敵人，不斷地消耗敵人，拖住敵人，破壞敵人的登陸計劃。
會議進行期間，中共中央于12月20日向志願軍黨委下達了關于準備一切必要條件，堅決粉碎敵人冒險登陸，争取戰争更大勝利的指示。
在抗美援朝戰争中，就某一作戰行動，以中共中央名義向志願軍下達指示，這是唯一的一次。
由此可見反登陸作戰準備的重要意義。
《指示》中說，根據種種情況判斷，敵人有從我側後海岸線，特别是西海岸漢川江、清川江、鴨綠江一線，以七個師左右兵力舉行冒險登陸進攻的充分可能。
我志願軍協同朝鮮人民軍，有堅決粉碎敵人登陸進攻，争取戰争更大勝利的任務。
要求志願軍“盡一切可能的力量去極大的增強海岸及其縱深的堅固防禦工事；同時增強三八線正面的縱深防禦工事”，“在對我側後威脅最大的海岸線及其縱深部署充分的兵力與火力，保證粉碎敵人從海上的進攻及其大量空降部隊的進攻。
同時指出，要堅決地迅速地改善後方交通網絡，預先運儲大量糧彈等，保證我正面與側面部隊在任何情況下都能運輸暢通，供應不缺。
還要加強政治工作等。
特别指出，”從目前起到1953年4月這一段時間的準備工作，這是戰勝敵人的關鍵所在。
“為了加強對西海岸反登陸準備的領導，中央指定由鄧華兼任西海岸指揮部司令員和政治委員，梁興初為副司令員，并加強西海岸指揮部的其他幹部。
在《指示》的末段，中央強調，”兩年多以來。
美帝國主義采取了很多辦法和我們鬥争，沒有一樣不遭到失敗。
現在剩下從我側後冒險登陸的一手，它想用這一手來打擊我們。
隻要我們能把它這一手打下去，使它的冒險歸于失敗，它的最後失敗的局面就确定下來了。
中央堅決相信我志願軍協同朝鮮人民軍是能夠粉碎敵人的冒險計劃的。
希望同志們小心謹慎，堅忍沉着，動員全力，争取時間，完成一切對敵登陸作戰的準備工作。
隻要準備好了，勝利就是我們的了。
志願軍黨委認真貫徹中共中央的指示，對反登陸作戰作了進一步部署。
12月23日，志願軍領導人下達了《關于粉碎敵登陸進攻部署》的命令，決定：從正面抽調5個富有作戰經驗的軍及部分炮兵、坦克部隊加強東西海岸防禦，而以新入朝的部隊接替正面陣地防務以取得作戰經驗。
同時，立即着手在東西海岸地區構築坑道工事。
命令規定，部隊調整部署限于1953年1月完成，一切作戰準備限于2月底，至遲到3月全部完成。
12月23日至2日，志願軍後勤司令部也召開黨委擴大會議，部署搶運