治實體”。
在後面的章節中，我們則将交替使用這兩個概念──在說到邦聯時，稱它為邦；在說到聯邦時，稱它為州。
這一點，要提請讀者注意并予以諒解。
但這隻是我們今天的說法，當時的美國人是不清楚的。
在費城會議上，代表們随意換用邦聯（confederation）和聯邦（union）這兩個詞，而且一會兒說自己的邦（state）是一個國家（country），一會兒又用country指邦聯或聯邦。
可見他們自己也弄不清楚美利堅合衆國究竟是1個主權國家，還是13個主權國家。
正如馬薩諸塞代表艾爾布裡奇·格裡在7月5日的制憲會議上所說，事情難就難在“我們既不是同一個國家，又不是不同的國家”。
這其實是《獨立宣言》留下的老問題。
當《獨立宣言》宣布“這些聯合殖民地從此成為而且理應成為自由獨立之邦”時，似乎沒有人想到要去說清楚，這究竟是13個殖民地組成1個主權國家宣布獨立，還是13個主權國家相邀湊齊了一起同時宣布獨立？不過當時并沒有人計較這些。
那時，最重要的是從大英帝國獨立出來。
至于其他，也隻能獨立以後再說。
所以，對許多無法想到或取得一緻的問題，隻好相互妥協，或者含糊其辭，甚至暫付阙如。
北美獨立前，英國的抽稅政策激化了稅務官與波士頓茶黨之間的矛盾
這就留下了隐患，帶來了麻煩。
按照《邦聯條例》，各邦基本交出外交權，但可以開展貿易；基本交出軍事權，但可以組建軍隊；基本保留财政權，隻有各邦政府才可以直接向居民征稅，邦聯财政則由各邦按土地價值分攤；基本保留對邦内事務的立法、行政、司法權，交出的權力，則集中于邦聯議會。
在決定邦聯事務時，每個邦各有1票表決權。
除非得到9個邦的一緻同意，各邦對邦聯的授權等于一紙空文。
邦聯議會休會期間，由邦際委員會代行議會權力。
沒有一個全國政府，也沒有國家元首。
這樣看來，不但13個邦（State）具有半國家性質，就連所謂合衆國（UnitedStates），也隻是一個半國家。
這倒是很對那些自由散漫、憎惡霸權的鄉巴佬的心思，但可惜難以為繼。
正如麥迪遜所說，我們其實隻有兩種選擇：13個邦的完全分裂或全面聯合。
而要實現全面聯合，就必須有一個高于各邦政府的全國最高政府，更必須有一部高于各邦憲法的根本大法。
這可不是修改一下《邦聯條例》就行的。
老革命遇到了新問題。
但現在，也隻能先把會開起來再說。