理說應該算是“國債”，而且仗一打完就該連本帶息還給大家。
可是據漢密爾頓的報告，戰争結束時，未還的債務竟達7600多萬美元之巨。
數額巨大倒也罷了，麻煩的是根本就找不到負責還貸的人。
因為根據《邦聯條例》，所謂“合衆國中央政府”，隻有一個一院制的立法機關，沒有執行機關，也沒有司法機關。
這個根本算不上是“中央政府”的中央政府，既無權對商務活動進行約束，也無權向全國各地直接征稅。
要讓這個“政府”來支付債券持有人的本息，那可真是“要錢沒有，要命也沒有”，因為邦聯議會的那些議員誰也不代表中央和國家。
這個麻煩很是不小，因為那些債主并不是什麼省油的燈，其中甚至有一些是獨立戰争時期的高級軍官。
在這些人看來，自己為民流血為國捐軀，卻不能按時足額領到軍饷補貼，已是不公。
如果國家連欠下的債都不還，那可真是天理難容。
對于這一點，其實就連他們的總司令華盛頓都有意見。
制憲會議之前，華盛頓就曾寫信給朋友，抱怨說自己不得不打對折出售國會給他的證券，借以清償自己的債務。
即便如此，華盛頓的手裡，仍擁有超過7566美元的邦聯債券。
獨立戰争時期的亞曆山大漢密爾頓
華盛頓可以犧牲自己顧全大局，不等于其他人都心甘情願做這樣的虧本生意。
那些不願意雞飛蛋打，眼睜睜看着手中巨額債券化為烏有的債主，很快就組成了一個被麥迪遜稱為債權人集團的利益共同體。
這個利益集團清醒地意識到，緻使他們的私人财産無法得到保障的關鍵，就在于沒有一個強大的中央政府。
而要建立一個強大的中央政府，就必須廢除《邦聯條例》，另立憲法。
他們當中的那些退伍軍官甚至發起了一個名叫辛辛那提社的組織，揚言如果不盡快改制，則将發動一次武力革命，把所有的邦組成一個以華盛頓将軍為首的、擁有王權和一切特權的新國家，一個債權人的王國。
其實，不但債權人有這樣的要求，債務人也有。
因為為了償還公債，一些邦不得不将負擔轉嫁給本邦公民（比如用他們的土地來抵押債務），從而使更多公民成為債務者。
發生在馬薩諸塞的謝斯起義，以及新罕布什爾、羅德島以及北部各邦的暴動，就是絕望的債務者的反抗。