可見，僅僅一個國債問題，就要逼出一個全國最高政府來，何況邦聯的現狀還有那麼多的不能令人滿意。
謝斯起義後，馬薩諸塞曾向邦聯求援，國會卻遲遲不能做出反應。
當然沒有辦法的。
邦聯議會是那樣的軟弱無能，沒有威望，以至于它1785年的主席約翰漢考克竟然不屑于到紐約去主持工作，而1786年的主席戴維拉姆齊則不得不親自給一些邦的首腦寫信，懇請他們盡快派代表來參加會議。
因為到開會時，13個邦竟然隻來了7個邦的代表。
戴維拉姆齊警告說，如果各邦繼續對議會持蔑視态度，我們的邦聯就會被扼殺，随之而來的将是無政府狀态和無休止的内戰，直到有一天，一個未來的恺撒大帝把我們的自由掠奪一空，或者我們自己淪為歐洲政治的玩物！
1789年的紐約華爾街，街尾是當時那兒最漂亮的教堂特尼提教堂
邦聯議會這個維持會，還能維持下去嗎？
所以，制憲會議沒開兩天，就通過了建立全國最高政府的決議，顯然不是沒有原因的。
問題是，這樣一來，動作就大了。
我們知道，建立一個全國最高政府，就意味着建立一個最高權力中心。
根據本次會議5月30日的決議，這個權力中心應該是三權分立的。
因此，就必須有一個最高立法機構，一個最高行政機構，還要有一個最高司法機構。
這就和《邦聯條例》相抵觸。
《邦聯條例》是禁止設立法庭的，也是不設行政長官的。
為什麼呢？因為邦聯不過是獨立各邦出于良好願望的契約性聯盟。
相互之間，講的是誠信和自願。
如果有糾紛，也隻能仲裁，不能審判。
這是邦聯不設法庭的道理。
同樣，盟邦之間，邦邦平等，頂多有盟主，不能有君主。
這是邦聯不設行政長官的道理。
邦聯議會雖然有主席，但那是維持秩序的，不是國家元首。
因為美利堅合衆國是13個邦的邦聯，不是合為一體的一個國家，又哪來的元首？顯然，要解決最高行政機構和最高司法機構這兩個問題，都必須從根本上改變政治體制，不能再維持邦聯制度。
這可不是對《邦聯條例》修修補補就能奏效的。
建立最高立法機構也如此。
最高立法機構表面上看問題不大，擴大邦聯議會的權力或提升其地位即可。
但具體操作起來，卻問題多多。