盟的領袖自居，因此最擔心北方借新的全國最高政府損害南方的利益。
比方說，應北方保護貿易論者的要求，提高南方貨物的運費，使弗吉尼亞的經濟利益被北方的商業邦所吞噬；或北方小邦在參議院聯合起來通過條約損害南方，尤其是限制密西西比河的自由航行權，等等。
不過，弗吉尼亞人并不打算坐以待斃。
他們的辦法是先發制人，不但倡議召開制憲會議，而且提出了自己蓄謀已久的方案，試圖造成先聲奪人先入為主的态勢。
弗吉尼亞方案的用心是十分明顯的，就是要控制立法權，确保自己的領袖地位。
所以他們主張，第一，全國議會實行兩院制。
第二，兩院議席都按人口比例産生。
而且，最好是第一院（衆議院）議員由選民直選，第二院（參議院）議員由第一院議員選舉。
18世紀末，美國人建造自己的三帆快速戰艦
這個方案顯然有利于弗吉尼亞，因為弗吉尼亞是人口最多的一個邦（土地面積則排名第二）。
按照這種選舉辦法，自然是弗吉尼亞選出的議員最多。
賓夕法尼亞問題也不大，因為她的人口第二（土地面積第五）。
北卡羅來納人口和土地都位居第三，也沒什麼意見。
意見最大的是那些小邦。
首先是特拉華，次為新澤西，再次為康涅狄格和南卡羅來納。
為了讓讀者看得更清楚，我們不妨來為這13個邦做一個排行榜：
弗吉尼亞，人口最多，土地面積第二；
賓夕法尼亞，人口第二，土地面積第五；
北卡羅來納，人口第三，土地面積第三；
馬薩諸塞，人口第四，土地面積第九；
馬裡蘭，人口第五，土地面積第七；
紐約，人口第六，土地面積第四；
南卡羅來納，人口第七，土地面積第六；
康涅狄格，人口第八，土地面積第十一；
新澤西，人口第九，土地面積第十；
新罕布什爾，人口第十，土地面積第八；
佐治亞，人口第十一，土地面積第一；
羅德島，人口第十二，土地面積第十三；
特拉華，人口第十三，土地面積第十二。
從這個排行榜不難看出，大邦大約有4個。
它們從