減鄰國縣之，或奪大夫之田為之，兩兩相較不用說縣的确是比郡好，做官的誰不想謀個安睡飽食的“縣”？那烽火無常的“郡”自然是次一等,故趙鞅誓師辭曰：“克敵者，上大夫受縣，下大夫受郡。
”（《左傳?哀公二年》）是非以地區大小而定高下也。
再者郡為防邊而置，非武将不能任郡守；且征戰不時，則郡守更握有兵權。
丢開做好官食厚祿不談，則郡長官自然較縣令尹為煊赫亦較有實權。
再者開疆拓土既縣敵國而别置縣令尹，然烽燧未息．新立之縣複在邊區，為軍事便利計則有時縣令尹亦得受郡長官節制，且揮塵書生即可領縣令尹，而郡守則非重臣夙将不能任。
類多立有邊功，說不定新立縣即是彼汗馬功勞換來，則新放來之文官的縣令尹，于資望于實力既皆不能高出郡守，兩兩相較自然是等而下之。
時日推移至戰國之世，征戰益形頻繁，武将地位當然亦随之增高，漸漸地郡之地位乃駕縣而上之矣。
至始皇統一天下，乃明定縣縣于郡，遂為後來地方政治的二級制，是自然演變之結果也。
5.4 結論
約而言之，方西周之盛也，密侯不臣，遂滅密國，夷王一怒足醯齊哀侯。
天子之勢亦雲盛矣。
迨平王東遷，千裡王畿半淪于敵；倉卒東奔，賴晉鄭之輔翼，苟延殘喘于成周。
然曾幾何時，竟至周鄭交質、楚莊問鼎，王室式微而封建之紀頹矣。
天王尊嚴轉賴大國維護，跋扈諸侯亦借挾天子以自重矣。
因之王政失綱，而争霸之局啟；強弱懸殊，而兼并之勢興矣。
小國力弱遂撇天子而仰鼻息于霸主；諸侯之勢盛者，滅人宗社遂亦習以為常矣。
然諸侯反顧自身之坐大，懲周室封建之失，得人土地，不複再以之分封附庸。
拓殖日廣，遂師王周遺制從而縣之，縣而不決遂為定制矣。
且以長期征戰而有立郡之制者茲已論之稔矣；故曰縣者由封建蛻變而來；而郡者曆年征戰之結果也。
至漢上諸姬已盡，陳蔡既縣；而楚人北上；秦人南滅巴蜀，而東出崡關，緩沖小國既盡，列強直接沖突之局乃啟。
積數百年軍事第一時代演變之結果，郡之地位遂駕縣而上之。
始皇既統一天下，徹底廢除封建，乃因郡縣之舊名，明定地方政治之二級制，千年以還，遂成定制焉。
5.5 跋
右〈中國郡縣起源考〉一篇，原為筆者于民國三十年（一九四一）秋，就讀國立中央大學史學系三年級，選修顧颉剛先生所授“商周史”時之期終作業也。
顧師發還時，曾用朱筆作批，并附一長函，指點文中可議可取之處甚詳，獎勖有加，并囑讀後将原稿寄還，“當為編入文史雜志也”雲雲。
然其時筆者方忙于撰寫一有關我國古代社會史之長篇，拟以此文為卷首，故末急于付梓。
孰意全稿末竟而大學已結業，乃将積稿寄友人處，匆匆束裝東返故裡省親。
原冀期年再返陪都，續學于母校之曆史研究所。
不意返皖末幾，敵軍便入侵中原，大别山頓成敵後。
返渝續學無望，中大同學郭秉佑君乃将寄存約十餘萬字之舊稿分卷寄住立煌，讵料郵件通過敵區時寄稿泰半遺失，而此篇得以幸存。
嗣執教立煌安徽學院，該院院刊編輯索稿，乃以此文塞責，遂蒙編入該刊第一期。
故篇前小序有“恐複失之”之語。
此民國三十三年（一九四四）冬事也。
大陸變色後，筆者在美絕糧．乃向哥倫比亞大學附設之“漢史研究計畫”申請編譯工作以自糊，主持人盼能交出一二篇舊作為參考，欲以證明申請者“能讀通中國古書也。
不獲已乃禀呈慈母于合肥故裡，乞于舊作中剪寄一二篇，以便申請工作。
初僅試投家書，未存奢望，不意慈親竟能于中共土改劫灰中，将此篇剪寄，捧萱堂手谕，恍如天降也。
此篇原印于戰時敵後遊擊區，印刷校對均極粗劣，刊物更無流通之可言。
筆者曾試查大陸出版之《全國中文期刊聯合目錄1833～1949》。
皖院編譯委員會所出之《世界月刊》雖亦列入（見頁二九九），然該刊第一期則各館均缺，始知手邊所存，竟成碩果。
摩娑舊簡，追念三十年來家國遭際，不禁百感潮湧。
因請吳章铨夫人再為抄成清稿，寄呈宋旭軒兄重行椠印，原文中除剔除兩個欠通之英文字，及将當初手民誤植“叔夷鐘”及“素命镈”之銘文加以改正之外，餘率任其舊，雖因事忙，無暇改作，亦見三十年來，流落異邦，學無寸進之可悲也。