惇既參政，有郏但者，邪險銳進，素為惇所喜，迎合惇意，推仿湖南之法，乞運廣鹽于江西。
即遣蹇周輔往江西相度。
周輔承望惇意，奏言：“虔州運路險遠，淮鹽至者不能多，人苦淡食，廣東鹽不得辄通，盜販公行。
淮鹽官以九錢緻一斤，若運廣鹽盡會其費，減淮鹽一錢，而其鹽更善，運路無阻。
請罷運淮鹽，通般廣鹽一千萬斤于江西虔州、南安軍，複均淮鹽六百一十六萬斤于洪、吉、筠、袁、撫、臨江、建昌、興國軍，以補舊額。
”诏周輔立法以聞。
周輔具鹽法并總目條上，大率峻剝于民，民被其害。
舊，江西鹽場許民買撲，周輔悉籍于官賣之。
遂以周輔遙領提舉江西、廣東鹽事，即司農寺置局。
四年，周輔改漕河北。
明年，提舉常平劉誼言道途洶洶，以賣鹽為患。
诏江東提點刑獄範峋體量，未報，誼坐言役法等事罷。
及峋奏至，但以州縣違法塞诏，竟無更張。
未幾，周輔奏：“虔州、南安軍推行鹽法方半年，已收息十四萬缗。
”自以為功。
诏命發運副使李琮體訪利害，琮知周輔方被獎用，止謂鹽法宜變通而已，不敢斥言其害。
六年，周輔為戶部侍郎，複奏湖南郴、道州鄰接韶、連，可以通運廣鹽數百萬，卻均舊賣淮鹽于潭、衡、永、全、邵等州，并準江西、廣東見法，仍舉郏但初議，郴、全、道三州亦賣廣鹽。
诏委提舉常平張士澄、轉運判官陳偲措置。
明年，士澄等具條約來上，诏施行之，額利增加，一方騷然。
于時淮西亦推行周輔鹽法，發運使蔣之奇奏立知州、通判、鹽事官賞罰，下戶部着為令。
紹聖三年，發運司言淮南亭戶貧瘠，官賦本錢六十四萬缗，皆倚辦諸路，以故不時至，民無所得錢，必舉倍稱之息。
欲以籴本錢十萬缗給之，不足，畀以憑由，即欲質于官，與憑之七，而蠲其息，鹽本集，複給其三分，憑由毀棄。
崇甯元年，蔡京議更鹽法，乃言東南鹽本或阙，滞于客販，請增給度牒及給封樁坊場錢通三十萬缗。
并列七條：一、許客用私船運緻，仍嚴立辄逾疆至夾帶私鹽之禁；二、鹽場官吏概量不平或支鹽失倫次者，論以徒；三、鹽商所繇官司、場務、堰閘、津渡等辄加苛留者，如上法；四、禁命吏、蔭家、貢士、胥史為賈區請鹽；五、議貸亭戶；六、鹽價大低者議增之；七、令措置官博盡利害以聞。
明年，诏鹽舟力勝錢勿輸，用絕阻遏，且許舟行越次取疾，官綱等舟辄攔阻者坐之。
遂變鈔法，置買鈔所于榷貨務。
凡以鈔至者，并以末鹽、乳香、茶鈔并東北一分及官告、度牒、雜物等換給。
末鹽鈔換易五分，餘以雜物，而舊鈔止許易末鹽、官告。
仍以十分率之，止聽算三分，其七分兼新鈔。
定民間買鈔之價，以抑豪強，以平邊籴。
在河北買者，率百缗毋得下五千，東南末鹽鈔毋得下十千，陝西鹽鈔毋得下五千五百，私減者坐徒徙之罪，官吏留難、文鈔展限等條皆備。
四年，又以算請鹽價輕重不等，載定六路鹽價，舊價二十錢以上皆遞增以十錢，四十五者如舊；算請東南末鹽，願折以金銀、物帛者聽其便。
而亭戶貸錢，舊輸息二分者蠲之。
五年，诏算請不貼納見錢，以十分率之，毋過二分。
大觀元年，乃令算請東南末鹽貼輸及帶舊鈔如見條外，更許帶日前貼輸三分鹽鈔，輸四分者帶二分，五分者帶三分。
後又貼輸四分者帶三分，五分者帶四分，而東南鹽并收見缗換請新鈔者，如四分五分法貼輸。
其換請新鈔及見錢算東南末鹽，如不帶六等舊鈔者，聽先給；如止帶五等舊鈔，其給鹽之叙，在崇甯四年十月前所帶不貼輸舊鈔之上。
六等者，謂貼三、貼四、貼五、當十鈔、并河北公據、免貼納錢是也。
時鈔法紛易，公私交弊。
四年，侍禦史毛注言：“崇甯以來，鹽法頓易元豐舊制，不許諸路以官船回載為轉運司之利，許人任便用鈔請鹽，般載于所指州縣販易，而出賣州縣用為課額。
提舉鹽事司苛責郡縣，以賣鹽多寡為官吏殿最，一有循職養民不忍侵克，則指為沮法，必重奏劾譴黜，州縣熟不望風畏威，競為刻虐？由是東南諸州每縣三等以上戶，俱以物産高下，勒認鹽數之多寡。
上戶歲限有至千缗，第三等末戶不下三五十貫，籍為定數，使依數販易，以足歲額；稍或愆期，鞭撻随之。
一縣歲額有三五萬缗，今用為常額，實為害之大者。
”
又言：
“朝廷自昔謹三路之備，糧儲豐溢，其術非他，惟鈔法流通，上下交信。
東南末鹽錢為河北之備，東北鹽為河東之備，解地鹽為陝西之備，其錢并積于京師，随所積多寡給鈔于三路。
如河北糧草鈔至京，并支見錢，号飛鈔法；河東三路至京，半支見錢，半支銀、綢、絹；陝西解鹽鈔則支請解鹽，或有泛給鈔，亦以京師錢支給。
為錢積于京師，鈔行于三路，至則給錢，不複滞留。
當時商旅皆悅，争運糧草，入于邊郡。
商賈既通，物價亦平；官司上下，無有二價，鬥米止百餘錢，束草不過三十；邊境倉廪，所在盈滿。
自崇甯來鈔法屢更，人不敢信，京師無見錢之積，而給鈔數倍于昔年。
鈔至京師，無錢可給，遂至鈔直十不得一。
邊郡無人入中，籴買不敷，乃以銀絹、見錢品搭文鈔，為籴買之直。
民間中籴，不複會算鈔直，惟計銀絹、見錢，須至高擡糧草之價，以就虛數。
緻使官價幾倍于民間，鬥米有至四百，束草不下百三十餘錢，軍儲不得不阙，财用不得不匮。
如解鹽鈔每紙六千，今可直三千，商旅凡入東南末鹽鈔，乃以見錢四分、鹽引六分，榷貨務惟得七十千之入，而東南支鹽，官直百千，則鹽本已暗有所損矣。
臣謂鈔法不循複熙、豐，則物價無由可平，邊儲無由可積，方今大計，無急于此。
薛向昔講究于嘉佑中，行之未幾，谷價遽損，邊備有餘，逮及熙、豐，其法始備。
比年榷貨務不顧鈔法屢變，有誤邊計，惟冀貼納見錢，專買東南鹽鈔，圖增錢數，以僥冒榮賞。
前鈔方行，而後鈔又複變易，特令先次支鹽，則前鈔遂為廢紙，罔人攘利，商旅怨嗟。
臣願明诏執政大臣，精擇能吏，推明鈔法，無以見行為有妨，無以既往為不可複，如薛向之法己效于昔者，可舉而行之。
” 今之練政事、通鈔法，不患無人；在京三庫之積，皆四方郡縣所入，不患無備。
如以三四百萬缗樁留京師，随數以給鈔引，使鈔至給錢，不複邀阻，上下交信，則人以鈔引為輕繼，轉相貿易。
或支請多，惟轉廊就給東南末鹽鈔或度牒之類，如東南末鹽鈔或度牒敕牒唯許以鈔引就給外，餘并令在京以見錢入易，樁留以為鈔引之資，亦計之得者。
若舊出文鈔，亦當體究立法，量為分數，支鹽償之。
自昔立法之難，非特造始，修複既廢，亦為非易。
欲興經久之利，則目前微害，宜亦可略，惟詳酌可否施行之。
未幾，張商英為相，乃議變通損益，複熙、豐之舊，令内府錢别樁一千五百萬缗，餘悉移用，以革錢、鈔、物三等偏重之弊。
陝西給鈔五百萬缗，江、淮發運司給見錢文據或截兌上供錢三百萬缗。
以左司員外郎張察措置東南鹽事，提舉江西常平張根管幹運淮鹽于江西，罷提舉鹽香，諸路鹽事各歸提刑司。
議定五等舊鈔，商旅已換請新鈔及見錢鈔不對帶，聽先給東南末鹽諸路貨易。
仍下淮、浙鹽場，以鹽十分率之，樁留五分