強而力有不足，則絕于進取，是朝廷有推恩之濫。
初非勸獎使人趨武用也。
今欲措置義勇皆當反此，使害在于不為義勇，而利在于為義勇，則俗可變而衆技可成。
臣願擇鄉闾豪傑以為将校，稍加獎拔，則人自悅服。
矧今募兵為宿衛，及有積官至刺吏以上者。
移此與彼，固無不可，況不至如此費官祿，已足使人樂為哉！陛下誠能審擇，近臣皆有政事之材，則異時可使分将此等軍矣。
今募兵出于無賴之人，尚可為軍、廂主，則近臣以上豈不及此輩，此乃先王成法，社稷之長計也。
”帝以為然。
時有欲以義勇代正兵者，曾公亮以為置義勇、弓手，漸可以省正兵。
安石曰：“誠然，第今江、淮置新弓手，适足以傷農。
”富弼亦論京西弓手非便。
安石曰：“揆文教，奮武衛，先王所以待遠迩者固不同。
今處置江、淮與三邊，事當有異。
”
帝又言節财用，安石對以減兵最急。
帝曰：“比慶曆數已甚減矣。
”因舉河北、陝西兵數，慮募兵太少，又訓擇不精，緩急或阙事。
安石則曰：“精訓練募兵而鼓舞三路之民習兵，則兵可省。
臣屢言河北舊為武人割據，内抗朝廷，外敵四鄰，亦有禦奚、契丹者，兵儲不外求而足。
今河北戶口蕃息，又舉天下财物奉之，常若不足。
以當一面之敵，其施設乃不如武人割據時。
則三路事有當講畫者，在專用其民而已。
”帝又言：“邊兵不足以守，徒費衣廪。
然固邊圉又不可悉減。
”安石曰：“今更減兵，即誠無以待急緩；不減，則費财困國無已時。
臣以謂傥不能理兵，稍複古制，則中國無富強之理。
”
帝曰：“唐都長安，府兵多在關中，則為強本。
今都關東而府兵盛。
則京師反不足待四方。
”安石曰：“府兵在處可為，又可令入衛，則不患本不強。
”韓绛、呂公弼皆以入衛為難。
文彥博曰：“如曹、濮人專為盜賊，豈宜使入衛？”安石曰：“曹、濮人豈無應募？皆暴猾無賴之人，尚不以為虞；義勇皆良民，又以物力戶為将校，豈當複以為可虞也？”
陳升之欲令義勇以漸戍近州。
安石曰：“陛下若欲去數百年募兵之敝，則宜果斷，詳立法制，令本末備具。
不然，無補也。
”帝曰：“制而用之，在法當預立條制，以漸推行。
”彥博等又以為土兵難使千裡出戍。
安石曰：“前代征流求，讨黨項，豈非府兵乎？”帝曰：“募兵專于戰守，故可恃；至民兵，則兵農之業相半，可恃以戰守乎？”安石曰：“唐以前未有黥兵，然亦可以戰守。
臣以謂募兵與民兵無異，顧所用将帥如何爾。
将帥非難求，但人主能察見群臣情僞，善駕禦之，則人材出而為用，不患無将帥。
有将帥，則不患民兵不為用矣。
” 帝曰：“經遠之策，必至什伍其民，費省而兵衆，且與募兵相為用矣。
”安石對曰：“欲公私财用不匮，為宗社長久計，募兵水法誠當變革。
”帝曰：“密院以為必有建中之變。
”安石對曰：“陛下躬行德義，憂勤政事，上下不蔽，必無此理。
建中所以緻變，德宗用盧杞之徒而疏陸贽，其不亡者幸也。
” 時開封鞫保戶有質衣而買弓箭者，帝恐其貧乏，難于出備。
安石曰：“民貧宜有之，抑民使置弓箭，則法所弗去也。
往者冬閱及巡檢番上，唯就用在官弓矢，不知百姓何故至于質衣也。
然自生民以來。
兵農為一，耒耜以養生，弓矢以免死，皆凡民所宜自具，未有造耒耜、弓矢以給百姓者也。
然則雖使百姓置弓矢，亦不為過。
第陛下優恤百姓甚至，故今立法，一聽民便爾。
且府界素多群盜，攻劫殺掠，一歲之間至二百火，逐火皆有賞錢，備賞之人即今保丁也。
方其備賞之時，豈無賣易衣服以納官賞者？然人皆以謂賞錢宜出于百姓。
夫出錢之多不足以止盜，而保甲之能止盜，其效已見，則雖令民出少錢以置器械，未有損也。
”帝曰：“賞錢人所習慣，則安之如自然；不習慣，則不能無怨。
如何決壞民産，民不怨；決河以壞民産，則怨矣。
”
帝嘗批：“陳留縣所行保甲，每十人一小保，中三人或五人須要弓箭，縣吏督責，無者有刑。
百姓買一弓至千五百，十箭至六七百，當青黃不接之際，貧下客丁安能出辦？又每一小保用民力築射垛，又自辦錢糧起鋪屋。
每保置鼓，遇賊聲擊，民居遠近不一，甲家遭賊，鼓在乙家，則無緣聲擊。
如此，須人置一鼓，費錢不少。
可速指揮令止如元議，團保覺察盜賊，餘無得施行。
鄉民既憂無錢買弓箭，加以傳惑徙之戍邊，是以父子聚首号泣者非虛也。
”安石進呈不行。
帝謂安石：“保甲誠有斬指者，此事宜緩而密。
”安石曰：“日力可惜。
”帝曰：“然亦不可遽，恐卻沮事。
”安石曰：“此事自不敢不密。
”權知開封府韓維等言：“諸縣團結保甲，鄉民驚擾。
祥符等縣已畢，其餘縣乞候農閑排定。
”時府界諸縣鄉民，或自殘傷以避團結。
安石辨說甚力。
時曾孝寬為府界提點，榜募告捕扇惑保甲者雖甚嚴，有匿名書封丘郭門者，于是诏重賞捕之。
安石曰：“乃者保甲，人得其願上番狀，然後使之，宜于人情無所驚疑。
且今居藏盜賊及為盜賊之人，固不便新法。
陛下觀長社一縣，捕獲府界劇賊為保甲迫逐出外者至三十人。
此曹既不容京畿，又見捕于輔郡，其計無聊，專務扇惑。
比聞為首扇惑者已就捕，然至京師亦止有二十許人。
以十七縣十數萬家，而被扇惑者才二十許人，不可謂多。
自古作事，未有不以勢率衆而能令上下如一者。
今聯十數萬人為保甲，又待其應募乃使之番上，比乃以陛下矜恤之至。
令保甲番上捕盜，若任其自去來，即孰肯聽命？若以法驅之，又非人所願。
且為天下者，如止欲任民情所願而已，則何必立君而為之張官置吏也？今輔郡保甲，宜先遣官谕上旨，後以法推行之。
”帝曰：“然。
”
一日，帝謂安石曰：“曾孝寬言，民有斬指訴保甲者。
”安石曰：“此事得于蔡骃。
趙子幾使骃驗問，乃民因斫木誤斬指，參證者數人。
大抵保甲法，上自執政大臣，中則兩制，下則盜賊及停藏之人，皆所不欲。
然臣召鄉人問之，皆以為便。
則雖有斬指以避丁者，不皆然也。
況保甲非特除盜，固可漸習為兵。
既人皆能射，又為旗鼓變其耳目，且約以免稅上番代巡檢兵；又自正、長而上，能捕賊者獎之以官，則人競勸。
然後使與募兵相參，則可以銷募兵驕志，且省财費，此宗社長久之計。
”
帝謂什伍百姓如保甲，恐難成，不如便團結成指揮，以使臣管轄。
安石曰：“陛下誠能果斷，不恤人言，即便團結指揮，亦無所妨。
然指揮是虛名，五百人為一保，緩急可喚集，雖不名為指揮，與指揮使無異，乃是實事。
幸不至大急，即免令人駭擾而事集為上策。
”帝遂變三路義勇如府畿保甲法。
馮京曰：“義勇已有指揮使，指揮使即其鄉裡豪傑。
今複作保甲，令何人為大保長？”安石曰：“古者民居則為鄉，伍家為比，比有長，及用兵，即五人為伍，伍有伍司馬。
二十五家為闾，闾有闾胥，二十五人為兩，兩有兩司馬。
兩司馬即闾胥，伍司馬即比長，第随事異名而已。
此乃三代六鄉六軍之遺法。
其法見于書，自夏以來，至周不改。
秦雖決裂阡陌，然什伍之尚如古制，此所以兵衆而強也。
征伐唯府兵為近之。
今舍已然之成憲，而乃守五代亂亡之餘法，其不足以緻安強無疑。
然人皆恬然不以因循為可憂者，所見淺近也。
”
安石又奏：“義勇須三丁以上，請如府界，兩丁以上盡籍之。
三丁即出戍，誘以厚利；而兩丁即止令于巡檢上番，如府