界法。
大略不過如此。
當遣人與經略、轉運司及諸州長吏議之，及訪本路民情所苦所欲，因以寓法。
”帝曰：“河東修義勇強壯法，又令團集保甲，如何？”安石對曰：“義勇須隐括丁數，若因團集保甲，即一動而兩業就。
今既遣官隐括義勇，又别遣官團結保甲，即分為兩事，恐民不能無擾。
”或曰：“保甲不可代正軍上番否？”安石曰：“俟其習熟，然後上番。
然東兵技藝亦弗能優于義勇、保甲，臣觀廣勇、虎翼兵固然。
今為募兵者，大抵皆偷惰頑猾不能自振之人。
為農者，皆樸力一心聽令之人，則緩急莫如民兵可用。
”馮京曰：“太祖征伐天下，豈用農兵？”安石曰：“太祖時接五代，百姓困極，豪傑多以從軍為利。
今百姓安業樂生，而軍中不複有如向時拔起為公侯者，即豪傑不複在軍，而應募者大抵皆偷惰不能自振之人爾。
”帝曰：“兵之強弱在人。
五代兵弱，至世宗而強。
”安石曰：“世宗所收，亦皆天下亡命強梁之人。
”文彥博曰：“以道佐人主者不以兵強天下。
”安石曰：“以兵強天下者非道也，然有道者固能柔能剛，能弱能強。
方其能剛強，必不至柔弱。
張皇六師，固先王之所尚也，但不當專務兵強爾。
”帝卒從安石議。
帝曰：“保甲、義勇刍糧之費，當預為之計。
”安石曰：“當減募兵之費以供之。
所供保甲之費，才養兵十之一二。
”帝曰：“畿内募兵之數已減于舊。
強本之勢，未可悉減。
”安石曰：“既有保甲代其役，即不須募兵。
今京師募兵，逃死停放，一季乃數千，但勿招填，即為可減。
然今廂軍既少，禁兵亦不多，臣願早訓練民兵。
民兵成，則募兵當減矣。
”又為上言：“今河北義勇雖十八萬，然所可獎慰者不過酋豪百數十人而已。
此府兵之遺意也。
”帝以為然，令議其法。
樞密院傳上旨，以府界保甲十日一番，慮大促無以精武事，其以一月為一番。
安石奏曰：“今保甲十日一番，計一年餘八月當番，若須一月，即番愈疏。
又昨與百姓約十日一番，今遽改命，恐愈為人扇惑。
宜俟其習熟，徐議其更番。
且今保甲閱藝八等，勸獎至優，人競私習，不必上番然後就學。
臣愚，願以數年，其藝非特勝義勇，當必勝正兵。
正兵技藝取應官法而已，非若保甲人人有勸心也。
”
元豐八年，哲宗嗣位，知陳州司馬光上疏乞罷保甲，曰：
兵出民間，雖雲古法，然古者八百家才出甲士三人、步卒七十二人，閑民甚多，三時務農，一時講武，不妨稼穑。
自兩司馬以上，皆選賢士大夫為之，無侵漁之患，故卒乘輯睦，動則有功。
今籍鄉村之民，二丁取一以為保甲，授以弓弩，教之戰陣，是農民半為兵也。
三四年來，又令河北、河東、陝西置都教場，無問四時，每五日一教。
特置使者比監司，專切提舉，州縣不得關預。
每一丁教閱，一丁供送，雖雲五日，而保正，長以泥堋除草為名，聚之教場，得賂則縱，否則留之，是三路耕耘收獲稼穑之業幾盡廢也。
自唐開元以來，民兵法壞，戍守戰攻，盡募長征兵士，民間何嘗習兵？國家承平百有餘年，戴白之老不識兵革，一旦畎畝之人皆戎服執兵，奔驅滿野，耆舊歎息，以為不祥。
事既草創，調發無法，比戶騷擾，不遺一家。
又巡檢、指使按行鄉村，往來如織；保正、保長，依倚弄權，坐索供給，多責賂遺，小不副意，妄加鞭撻，蠶食行伍，不知紀極。
中下之民，罄家所有，侵肌削骨，無以供億，愁苦困弊，靡所投訴，流移四方，襁屬盈路。
又朝廷時遣使者，遍行按閱，所至犒設賞赉，糜費金帛，以巨萬計。
此皆鞭撻平民铢兩丈尺而斂之，一旦用之如糞土。
而鄉村之民，但苦勞役，不感恩澤。
農民之勞既如披，國家之費又如此，終何所用哉？若使之捕盜賊，衛鄉裡，則何必如此之多？使之戍邊境，事征伐，則彼遠方之民，以騎射為業，以攻戰為俗，自幼及長，更無他務。
中國之民，大半服田力穑，雖複授以兵械，教之擊刺，在教場之中坐作進退，有似嚴整，必若使之與敵人相遇，填然鼓之，鳴镝始交，其奔北潰敗可以前料，決無疑也，豈不誤國事乎？又悉罷三路巡檢下兵士及諸縣弓手，皆易以保甲。
主簿兼縣尉，但主草市以裡；其鄉村盜賊，悉委巡檢，而巡檢兼掌巡按保甲教閱，朝夕奔走，猶恐不辦，何暇逐捕盜賊哉？又保甲中往往有自為盜者，亦有乘保馬行劫者。
然則設保甲、保馬本以除盜，乃更資盜也。
自教閱保甲以來，河東、陝西、京西盜賊已多，至敢白晝公行，入縣鎮，殺官吏。
官軍追讨，經曆歲月，終不能制。
況三路未至大饑，而盜賊猖熾已如此，萬一遇數千裡之蝗旱，而失業饑寒、武藝成就之人，所在蜂起以應之，其為國家之患，可勝言哉！此非小事，不可以忽。
夫奪其衣食，使無以為生，是驅民為盜也；使比屋習戰，勸以官賞，是教民為盜也；又撤去捕盜之人，是縱民為盜也。
謀國如此，果為利乎？害乎？
且向者幹進之士，說先帝以征伐開拓之策，故立保甲、戶馬、保馬等法。
近者登極赦書有雲：“應緣邊州軍，仰逐處長吏并巡檢、使臣、钤轄、兵士及邊上人戶不得侵擾外界，務要靜守疆埸，勿令騷擾。
”此蓋聖意欲惠綏殊才，休息生民，中外之人孰不歸戴？然則保甲、戶馬複何所用？或今雖罷戶馬，寬保馬，而保甲猶存者，蓋未有以其利害之詳奏聞者也。
臣愚以為悉罷保甲使歸農，召提舉官還朝，量逐縣戶口，每五十戶置弓手一人，略依緣邊弓箭手法，許蔭本戶田二頃，悉免其稅役。
除出賊地分，更不立三限科校，但令捕賊給賞。
若獲賊數多及能獲強惡賊人者，各随功大小遷補職級，或補班行，務在優假弓手，使人勸募。
然後募本縣鄉村戶有勇力武藝者投充，計即今保甲中有勇力武藝者必多願應募。
若一人缺額，有二人以上争投者，即委本縣令、尉選武藝高強者充。
或武藝衰退者，許他人指名與之比較，若武藝勝于舊者，即令沖替，其被替者，更不得蔭田。
如此，則不必教閱，武藝自然精熟。
一縣之中，其壯勇者既為弓手，其羸弱者雖使為盜，亦不能為患。
仍委本州及提點刑獄常按察，令佐有取舍不公者，嚴行典憲。
若召募不足，且即于鄉村戶上依舊條權差，候有投名者即令充替。
其餘巡檢兵士、縣尉弓手、耆老、壯丁逐捕盜賊，并乞依祖宗舊法。
五月，以光為門下侍郎。
光欲複申前說，以為教閱保甲公私勞費而無所用。
是時，資政殿學士韓維、侍讀呂公着欲複上前奏，先是進呈，乞罷團教。
诏府界、三路保甲自來年正月以後并罷團教，仍依舊每歲農隙赴縣教閱一月，其差官置場，排備軍器，教閱法式番次，按賞費用，令樞密院、三省同立法。
後六日，光再上奏，極其懇切，蔡确等執奏不行。
诏保甲依樞密院已得指揮，保馬别議立法。
九月，監察禦史王岩叟言：“保甲之害，三路之民如在湯火，未必皆法之弊，蓋由提舉一司上下官吏逼之使然。
而近日指揮雖令冬教，然尚存官司，則所以為保甲之害者，十分之六七猶在，陛下所不知也。
此皆奸邪遂非飾過，而巧辭強辨以欺惑聖聽，将至深之病略示更張，以應副陛下聖意而已，非至誠為國家去大害、複大利，以便百姓，為太平長久之計者也。
此忠義之良心所以猶抑，奸邪之素計所以尚存。
天下之識者，皆言陛下不絕害源，百姓無由樂生；不屏群邪，太平終是難緻。
臣願陛下奮然獨斷，如聽政之初行數事，則天下之大體無虧，陛下高枕而卧矣。
”十月