返回

第一章 政治體制變遷——行政長官權力的限制、羅馬的政治矛盾和社會矛盾

首頁
會入主政府,那麼那些貴族自豪感強烈的同僚們一定會千方百計地幹擾他施政,不僅如此,他還很容易就被獨裁官所廢除,更重要的是,他缺乏政治權力的第一要素&mdash&mdash時間。

    一個國家的元首,不管他被授予多少權力,如果他執政的時間短暫,就絕不會真正掌管統治權,因為時間是掌管統治權的必要條件。

    不用說,與任期僅有一年的執政官相比,那些終身元老們的影響要大得多,以至于他們的法律關系都颠倒過來了(由于他們能夠在各方面幹預執政,我們這裡所說的不是狹義上的貴族,而是貴族和平民融合後的貴族元老院),元老院基本上把政府權力都攬入懷内,而執政官則淪落到了代言人的地步,隻能執行他們的決定。

    如有決議要提交國民大會進行表決,則必須先由元老院進行核準,這種做法雖然法律上并未規定,但事實上已經成為一種慣例,不容輕易改變。

    此外,國家間簽訂重要協議、管理和分配公共土地、處理後果超過一年任期的事情時,都要依照上面的慣例進行。

    由此可見,留給執政官的職權隻有處理日常事務、進行民事訴訟的初始步驟以及指揮戰争了。

     還有一種改革尤其重要:無論是執政官還是獨裁官,隻有在元老院的允許和授意下,才可以動用公共财産。

    之前,國家的财政大權由國王掌管,或者至少有權自己掌管,現在,元老院規定執政官必須把财政大權授予兩個常任下屬。

    毫無疑問,這兩個下屬應由執政官選派,同時聽命于執政官,但是可以想象,這兩個下屬對于元老院的依賴要遠大于執政官本人對元老院的依賴[10],至此,财政大權就完全被元老院納于掌心。

    羅馬元老院的财産審核權,就效果而言,和現在君主立憲制的稅務審核權是一樣的。

     這種制度的結果不言而喻。

    所有貴族政府的首要條件都是:國家的權力不在單個人的手中,而是在一個團體的手中。

    羅馬的元老院就是一個占有絕對優勢的貴族團體,他們把政府的權力掌握在手,同時,不僅執行權在貴族手中,而且他們完全聽命于這個掌權的團體。

    确實,元老院有很多人都不是貴族,但他們都不擔任要職,甚至無權參與事務讨論,被排除在掌權的政府之外,在元老院處于從屬的地位,并且他們還擁有使用公共草場的特權,所以在經濟上也依附于這個團體。

    出身于貴族的執政官至少每四年可以修改一次元老名單,他的這個權力漸漸得到承認,但這種權力對于限制貴族沒有任何作用,相反,它可以用來為貴族謀福利,比如,可以用它阻止某個&ldquo臭名昭著&rdquo的平民進入元老院,或者把他從元老院驅逐出去。

     平民的反抗 因此可以說,這次革命的直接後果就是貴族政府的确立,不過,這并不是全部。

    盡管當時大多數人可能認為這次革命給平民帶來的隻是更嚴厲的專制,但我們後來人還是從中看到了自由的萌芽。

    貴族所得到的權力并沒有犧牲國民的利益,隻是限制了官員們的權力。

    公民們确實隻獲得了有限的一些權利,相比貴族們所獲得的,既不實際,又不明顯,千人之中可能沒有一人認識到它的價值,但它們對于将來卻是一個保證。

    迄今為止,非公民在政治上仍然毫無地位,舊公民卻享有一切:現在,前者也并入了公民範疇,舊公民的地位一落千丈,因為,盡管公民平等還遠遠沒有實現,但要攻陷一座城池,重要的是打開第一個缺口,而不是占領最後一個據點。

    所以,羅馬公民認為他們的政治生活開始于執政官制度的開始,有其一定的道理。

     盡管共和革命首先确立了貴族統治,它仍可稱為是非公民或者平民的勝利,但即使從這方面看,這次革命也不帶有現在我們所謂的&ldquo民主&rdquo的特點。

    純粹的個人能力如果沒有出身和财富的支持,在王權時代比在貴族統治時代更容易赢得功名。

    那時法律上并沒有禁止平民加入貴族,但現在,平民們最大的野心也就是進入元老院,成為一個無權發言的附屬品。

    所以現在的情況就是,掌權的貴族即便允許平民加入元老院,但能夠列席元老院的也絕不是平民中最優秀的人才,而是一些聲名顯赫的家族中的首要人物,同時,這些人一旦進入元老院,就會嚴守其位,免得被他人奪走。

    所以,盡管在舊公民團體内部,人們在法律上完全平等,但在新公民團體或者以前的非公民中,人們就分裂成了享有特權的群體以及處于下層的人民。

    但是,按照百人大會制度,此時國家的權力都落入了地産階級的手中&mdash&mdash他們自從塞維烏斯·圖利烏斯改革軍隊和稅制以來,一直是承受國家負擔的主幹力量&mdash&mdash而且掌握政權的不是大地主也不是小村民,而是農民的中間階級。

    在這種制度中,老年人依然享有特權,盡管他們人數較少,但他們和年輕人所擁有的投票份額一樣多。

    就這樣,舊公民團體及其氏族貴族漸漸消亡,而新公民團體的基礎漸漸形成,後者的優勢就在于其擁有的田産及年齡上。

    這時,以家族産業和名望為基礎的新貴族階級&mdash&mdash将來的貴族&mdash&mdash已初露端倪。

    羅馬共和國的保守特征在這一點上表現得最為明顯:促使共和國誕生的革命同時也為新的政體描繪出了基本輪廓,而新政體也同樣保守、具有同樣的貴族政治。

     *** [1]這個廣為流傳的故事其實大部分都是自相矛盾的。

    編造這個故事很大程度上都是為了對這些姓氏進行解釋(Brutus,Poplicola,Scaevola),但如果仔細考察的話,會發現故事裡一些朋顯的曆史事實都是編造出來的。

    比如說布魯特斯是騎兵将領(即保民官),而且在那個位置上還提議制定人民法令以驅逐塔昆氏家族,這一部分就很令人質疑,因為,依照羅馬法律,一個小小的軍官根本不可能有權力召開社區會議。

    很朋顯,編造這個故事的目的就是為羅馬共和國提供一個法律基礎,不過這個故事朋顯不真實,因為這種情況下,&ldquo保民官&rdquo和&ldquo執政官&rdquo兩個詞就混淆了,召集百人大會的權力本應屬于後者,現在,在故事中,保民官也有召開區民會議的權力了。

     [2]Consules是指兩個人共同做事,praesul指一個人先做,exsul指一個人被排斥,insula指一個人加入進來,本意指落入海中的一大塊岩石。

     [3]執政官就職的日子與新年開始的日子(3月1日)并不一緻,而且也不固定。

    離職的時間根據就職的時間而定,除非該執政官是頂替中途離職的另一執政官,在這種情況下,替補者就會繼承前任的所有權力,當然還有他的任期。

    在早期,隻有一位執政官離職時才會有替補的情況發生,直到共和國的後期,才發生了兩位執政官離職時都有替補的情況。

    所以,執政官的一年任期跨越了兩個不同的年頭。

     [4]這也是元老院特權的一部分,王政制度下的繼任人是由法律規定的,國王沒有提名的權力。

     [5]這裡的平民還包括附屬國人民和客民。

     [6]這是塞爾維昂軍事組織政治效應的一個方面。

     [7]元老院的特權在外表上并沒有很多,元老們穿着紅鞋,執政官身着鑲紫邊的衣服,這就是他們身份的象征。

    那個時代的羅馬崇尚樸實,生活樸素,不像後期那麼奢華,窮人和富人之間的差别也不是很大。

     [8]第一任執政官将164位平民納入元老院,并不被視為曆史事實,它隻是證朋了後代的羅馬考古學家無法查到多于136家羅馬貴族。

     [9]再說一點并非多餘,&ldquo審判權&rdquo以及&ldquo司法權&rdquo都由治安推事掌管,二者的區别僅在于,審判權受到法律的限制,而司法權則較為自由。

     [10]這是因為受到授權規定的限制。

    
上一頁 章節目錄 下一章
推薦內容